technologische Standards haben heute noch nicht die politische Bedeutung, die sie in 20 Jahren haben werden. Einfach aus dem Grund, weil viele Zukunftstechnologien noch keine breite Marktreife erreicht haben. Europa muss aber darauf vorbereitet sein, dass die Volksrepublik China die Entwicklung von Standards in geopolitische Kraft ummünzen wird. Die Erfahrungen während der Corona-Pandemie dienen als Blaupause.
China hat in der Krise gelernt, wie es Verzögerungen und Knappheiten in den globalen Lieferketten politisch zu seinen Gunsten nutzen kann. Auch droht Peking Kritikern immer häufiger ganz unverblümt mit seiner Marktmacht. Sollte die Volksrepublik ihre Standards in Schlüsselindustrien eines Tages durchgesetzt haben, wird ihr politischer Druck auf andere Akteure massiv zunehmen – gerade auch auf Deutschland. Es wäre naiv, daran zu zweifeln.
Im Interview mit China.Table sagt Sibylle Gabler vom Deutschen Institut für Normung: “Chinas Aktivitäten haben hier zugenommen”. Meine Prognose wäre: Das ist erst der Anfang.
In der Praxis verankert die Volksrepublik heute schon das Grundgerüst ihrer Standards in weiten Teilen der Welt. In den Vereinigten Arabischen Emiraten investieren chinesische Firmen als Akteure der neuen Seidenstraße in nahezu alle künftige Schlüsselindustrien. Wir haben uns die Entwicklung in Dubai vor Ort angeschaut.
Die Erkenntnis: Das globale Infrastruktur-Programm der Europäischen Union namens Global Gateway als Antwort auf die neue Seidenstraße kommt keinen Tag zu früh. Es wird höchste Zeit, dass Europa seine Präsenz dort erhöht, wo die Volksrepublik schon lange begonnen hat, sich auszubreiten.
Ein freundlicher Gruß
Standardisierung gilt eher als trockenes Thema. Warum sollte uns Normung denn überhaupt interessieren?
Dazu gibt es viele Antworten. Zunächst mal ist Standardisierung einfach ein wichtiges Mittel für die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft. Es gilt nach wie vor der Satz: “Wer die Norm macht, hat den Markt”. Wenn Sie also Inhalte in eine Norm bringen können, die für Ihr Unternehmen von Vorteil sind, dann haben Sie es leichter, Ihre Produkte auf deutsche oder eben auch internationale Märkte zu bringen. Und es ist natürlich auch für die Volkswirtschaft als Ganzes wichtig. Denn die Normen sind eine gemeinsame Sprache und Grundlage. Rein nationale Normen können das Gegenteil bewirken. Sie können Märkte abschotten. Und Normen spielen natürlich auch eine Rolle in Sicherheitsthemen und Verbraucherschutz. Normen haben zum Beispiel den Arbeitsschutz im Bergbau verbessert und retten dadurch Menschenleben. Auch beim Thema Umweltschutz kann Standardisierung einen wichtigen Beitrag leisten.
Nun wird China als neue Weltmacht in der Standardisierung gesehen. Wie sehen Sie das? Ist es schon so weit?
Man muss sich die Frage stellen, wie definiert man Macht an dieser Stelle? Wenn wir schauen, wie intensiv China auf internationaler Ebene Positionen übernimmt, kann man jetzt nicht sagen, China wäre übermächtig. Die Volksrepublik kommt da ja letztlich von dem Stand eines Entwicklungslands und ist noch nicht an dem Punkt angelangt, der analog wäre zur jetzigen wirtschaftlichen Bedeutung. Aber sie gehen in Richtung Weltmacht mit großen Schritten und deswegen werden wir auch alle zunehmend aufmerksam, was das betrifft. Wir hatten vor ein paar Jahren einen Präsidenten bei ISO aus China. Was die Übernahme von Sekretariaten anbetrifft, haben wir eine starke Steigerung von 106 Prozent. Sie sind also schwer im Kommen. Im Geschäft mit China nehmen natürlich auch chinesische Standards eine immer stärkere Bedeutung ein. Das ist für exportorientierte deutsche Unternehmen durchaus eine Herausforderung.
Müssen wir denn jetzt mehr chinesische Normen übernehmen?
Das kann man nicht so pauschal beantworten. Auf internationaler Ebene ist es ja nicht so, dass jemand aus einem Land kommt, eine Norm vorlegt und sagt “So, das ist meine Norm, macht jetzt mal eine internationale Norm daraus und schreibt ISO oder IEC drauf.” So funktioniert das nicht. Sondern man muss das mit den Experten der einzelnen Länder dann entsprechend verhandeln. Insofern ist an der Stelle eine zwingende Übernahme nicht gegeben oder möglich. Aber in dem Moment, in dem man mit China in Handelsbeziehungen tritt, sieht das unter Umständen anders aus. Unternehmen, die starke Geschäftsbeziehungen haben, müssen natürlich schauen, welche Normen in China für ihr Geschäft eine Rolle spielen.
Wie unterscheiden sich die Standardisierungsphilosophien in EU, China und USA?
In den USA gibt es nicht die eine Organisation, wie für Deutschland DIN oder ähnliche nationale Organisationen in den einzelnen Ländern Europas. Sondern es gibt hunderte von Standardisierungs-Organisationen, die zum Beispiel bei Verbänden sind. Dort ist es die Philosophie, dass sich der beste Standard schon durchsetzen wird. Europa und die USA haben eines gemeinsam: den Bottom-up-Ansatz. Die Wirtschaft sagt: “Okay, wir brauchen da jetzt eine Norm und dann machen wir eine.” In Europa haben wir noch die zusätzliche Komponente, dass auch die Europäische Kommission ein Auftraggeber für Normen sein kann und ein wichtiger Mitinitiator ist. Wir erwarten derzeit übrigens die Standardisierungs-Strategie der EU, die bald veröffentlicht werden soll.
Und in China?
Das chinesische System ist seit seiner Reform zweigeteilt, sozusagen in einen mehr staatsgelenkten Teil und einen mehr marktgetriebenen Teil. In diesem marktgetriebenen Teil sind das Wichtigste die Association-Standards, das erinnert am ehesten an das US-amerikanische Modell, wo Normen von einer Vielzahl von Organisationen erarbeitet werden. Diese Normen schnellen zahlenmäßig massiv in die Höhe, da kommen immer mehr. Dann gibt es noch den von der Regierung gelenkten Teil, aus dem nationale Normen entstehen. Einige davon sind verbindlich anzuwenden und daher am ehesten mit unserer technischen Regulierung vergleichbar. Insgesamt ist das chinesische System im Vergleich zu USA und Europa deutlich stärker staatlich gelenkt.
Peking hat vor einigen Wochen seine “Chinese Standards 2035” vorgestellt. Ist das jetzt der große Schlag von China, sich in Sachen Standardisierung einen Vorteil zu verschaffen?
Ich habe eher den Eindruck gewonnen, dass man sich damit so ein bisschen alle Möglichkeiten offen lässt. Es ist weder Abschottung, noch ein komplettes Commitment zur internationalen Normung. Es ist irgendwie ein bisschen beides. Ich denke aber, dass es generell positiv zu bewerten ist, dass es eine Berücksichtigung der internationalen Normung gibt. Man möchte sich weiterhin intensiv international einbringen. Vorgesehen ist auch, dass China 85 Prozent der internationalen Normen national übernehmen will. Das ist letztlich das Entscheidende. China kann natürlich überall mitarbeiten. Wichtig ist, dass die Normen anschließend auch verwendet werden. Ob internationale Normen dann auch wirklich unverändert übernommen werden, bleibt abzuwarten.
Wie bringt sich China denn in den internationalen Organisationen ein? Sie hatten ja bereits über die technischen Komitees oder Sekretariate gesprochen. Könnten Sie uns kurz erklären, warum diese so wichtig sind?
Die eigentliche fachliche Arbeit muss organisatorisch strukturiert werden und da kommen die Technischen Komitees ins Spiel. Das sind bei ISO über 300, wie zum Beispiel Informationstechnologie, Lebensmittel oder Qualitätsmanagement. Es gibt größere und kleinere Komitees und diese sind dann nochmal weiter aufgeteilt, zum Beispiel zur Erarbeitung von Test-Methoden, Sicherheits- oder Qualitätsaspekten. Und dort gibt es nochmal verschiedene Arbeitsgruppen. Im Sekretariat und in der Führung der Technischen Komitees hat man Gestaltungsmöglichkeiten, kann Dinge vorantreiben oder auch nicht. Deutschland war und ist dabei immer ganz gut aufgestellt. Doch nun kommt eben eine aufstrebende Volkswirtschaft wie China und übernimmt in zunehmendem Maße Sekretariate.
Was bedeutet das?
Deutschland ist in manchen Bereichen wie dem Maschinenbau sehr stark in der Normung. Gerade bei digitalen Themen sind wir aber nicht besonders gut aufgestellt. Darin sind die USA sehr stark und eben auch China. Bei Themen wie Seltene Erden, Plastik, Lithium ist China in Führung gegangen. Und damit sind wir natürlich bei Bereichen, die geopolitisch wichtig sind.
Setzt China Normung denn als geopolitisches Mittel ein?
Bei Themen wie den Seltenen Erden oder Lithium geht es auch um Recycling und um Umweltschutz. Wenn Sie da sozusagen bereits Duftmarken gesetzt haben, wie es China hat, dann sind Sie eine Nasenlänge voraus, was die Inhalte betrifft. Hier greift der alte Spruch: Wer schreibt, der bleibt. Wenn Sie Normen initiieren und dann nicht mit einem weißen Blatt Papier kommen, sondern schon etwas aufgeschrieben haben, dann haben Sie bereits gewisse Fakten geschaffen. Und auch das Thema zu setzen, ist natürlich schon politisch. Chinas Aktivitäten haben hier zugenommen. Das betrifft auch andere für China wichtige Themen wie etwa den Schienenverkehr.
Schienenverkehr ist ein gutes Stichwort, wenn es um den Green Deal geht. Wie sieht es aus bei der Standardisierung im Bereich Nachhaltigkeit? Was kommt da auf uns zu?
Das wird natürlich spannend, da wir derzeit zwei großen Umbauten in der Industrie weltweit, aber auch in Europa sehen: Der digitale und der grüne Umbau der Wirtschaft. Durch den Vertrag der Ampel-Koalition bekommt das in Deutschland weiter Momentum. Diese Vorhaben können aber nur gelingen, wenn die entsprechenden Normen mitgedacht und erarbeitet werden. Hier geht es darum, dass Deutschland und Europa Inhalte mitbestimmen und mitgestalten. Es geht um die Gestaltung von Lösungen und von Anforderungen, um wettbewerbsfähig zu bleiben. Das sind die großen Themen, die anstehen.
Wie können Deutschland und Europa auf die Trendsetzung vonseiten Chinas antworten?
Die für alle Seite beste Lösung ist es, wenn wir gemeinsam bei der internationalen Normung zusammenkommen. Denn nur dann haben wir auch alle Chancen, weiterhin eine wichtige Rolle zu spielen. Es geht nicht darum, China als Gegner zu sehen, sondern uns international zu treffen und chinesische Teilnahme und Führung auch mal willkommen zu heißen. Wenn es damit einen verschärften Wettbewerb gibt, müssen wir diesen seitens Europas und Deutschlands annehmen. Wir müssen in Europa für uns Schlüsseltechnologien identifizieren, in denen wir dann rechtzeitig selbst Themen setzen und Führung übernehmen müssen. Wenn es zum Beispiel heißt, die deutsche Industrie muss grüner werden, dann müssen wir auch schauen, dass wir die entsprechenden Normen international sehr aktiv mitbestimmen. Da ist Deutschland noch nicht im Lead. Wir müssen auch viel schneller Ergebnisse der europäischen Forschung in die internationale Normung bringen.
Denken Sie, China hat einen Vorteil, da dort Dinge einfach durchgepresst werden können?
In gewisser Hinsicht schon. Da kommen wir wieder auf die verschiedenen Normungsphilosophien. Wenn in China die Partei sagt “Jetzt machen wir es so”, dann wird es so gemacht. In einer Demokratie geht das natürlich nicht, wir haben andere Prozesse. Ich glaube, wir müssen in Zukunft Lösungen für die neuen Herausforderungen finden, die durch stärker staatsgetriebene Nationen in die Normung kommen. Unser industriegetriebener Ansatz bleibt die Grundlage. Das ist einfach unsere Tradition und unsere Herangehensweise. Aber wir müssen im Sinne der strategischen Autonomie und digitalen Souveränität in Europa auch prüfen, was getan werden muss, um die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Volkswirtschaft als Ganzes zu sichern. Es gibt diese Tradition in Deutschland und im Wesentlichen auch in Europa, die heißt, die Politik hat sich eigentlich aus der Normung rauszuhalten. Aber die Zeiten ändern sich jetzt durch solche Player wie China. Beim Thema Lithium war die EU-Kommission beispielsweise alarmiert und hat gesehen, dass das ein strategisches Thema für die Elektromobilität in den nächsten Jahren wird.
Haben wir denn in Deutschland und in Europa genügend Experten, die sich damit auskennen? Und investieren wir genug Geld in die Entwicklung von Normen?
Das ist tatsächlich das größte Problem. Ich würde jetzt gar nicht mal sagen, es geht nur um Geld. Klar, Geld ist immer ein Thema, aber ich glaube, die größte Herausforderung sind die Expertinnen und Experten. Der Fachkräftemangel macht sich auch in der Normung bemerkbar. Wir beklagen schon seit vielen Jahren, dass es zu wenig Experten gibt. An dieser Stelle müssen wir in Deutschland viel mehr in der Ausbildung machen und beispielsweise mehr Anreize für Wissenschaftler haben, in der Standardisierung mitzuarbeiten. Ein Ansatz könnte auch die vermehrte Teilnahme von Behördenvertretern sein.
Welche Möglichkeiten gibt es denn dann zur Zusammenarbeit mit China?
Eine Kooperation gibt es ja schon länger mit der Deutsch-Chinesischen Kommission für Normung. Dort wird auf strategischer Ebene gesprochen, aber auch ganz konkret zu bestimmten Themen wie beispielsweise Elektromobilität, Industrie 4.0 oder autonomes Fahren. Da treffen sich dann bilateral technische Experten aus China und Deutschland und lernen voneinander. Es gibt aber auch Beispiele, wo die Zusammenarbeit nicht gut funktioniert. Beispielsweise, wenn das Thema zentrale Datensammlung ins Spiel kommt. Unternehmen kritisieren, dass China hier in Gremien Dinge festlegen will, die nicht vereinbar wären mit unserer Herangehensweise an Daten, sprich der Datenschutzgrundverordnung.
Sibylle Gabler ist seit 2014 Leiterin für Regierungsbeziehungen bei DIN. Als Sachverständige für Normung berät sie unter anderem den Deutschen Bundestag.
Die Autofahrt über die sechs- und streckenweise auch acht- und zehnspurige Sheikh Zayed Road in Dubai bietet einen faszinierenden Einblick in die Geburt einer Stadt aus der Retorte. Bei Höchstgeschwindigkeit von 100 km/h bleibt ausreichend Zeit, die klotzigen Fassaden der Wolkenkratzer links und rechts zu bestaunen. Bauwerke der Marke Weltstadt sprudeln wie Öl aus dem Wüstensand.
Es gibt hier überdeutliche Parallelen zu China. Sie sind kein Zufall. Die sieben Staaten der Vereinigten Arabischen Emirate wollen heute ebenfalls Maßstäbe setzen in Sachen Infrastruktur und Modernität, nachdem sie im vergangenen Jahrhundert noch als rückständig galten. Heute ist hier wie dort Geld im Überfluss vorhanden. Vor allem Dubai und Abu Dhabi schöpfen mit ihren Bauprojekten nun aus dem Vollen. China ist Vorbild, Partner und Finanzier. Diese neue Dimension der Partnerschaft bindet die Emirate zugleich immer enger in die Neue Seidenstraße ein.
Die Volksrepublik liefert damit wichtige Bestandteile für die imposante Erscheinung eines neuen Schmelztiegels der Kulturen auf der arabischen Halbinsel. Dass chinesische Unternehmen neue extravagante Hochhäuser bauen, ist dabei nur das oberflächliche Zeichen für eine tiefgehende Entwicklung. Chinas Firmen liefern auch das digitale Gerüst für Smart-City-Konzepte und Verkehrssysteme. Sie stellen die Ausrüstung für Glasfasernetzwerke und bieten technische Komponenten zur Videoüberwachung aller Winkel der Emirate. Sie flankieren den Bau eines riesigen Solarparks mit der Konstruktion eines Kohlekraftwerkes, automatisieren die Logistik der wohlhabenden Konsumgesellschaft und siedeln sich in Form von Start-ups und Techfirmen zu Tausenden entlang der Küste zwischen Dubai und Abu Dhabi an.
Die Emirate sind längst größter Empfänger von chinesischen Direktinvestitionen in der Region. Der bilaterale Handel kletterte vor der Corona-Krise auf über 50 Milliarden US-Dollar. Wer bislang keine Vorstellung hatte, mit welcher Intensität und Entschlossenheit Peking an der Konstruktion seiner Neuen Seidenstraße arbeitet, bekommt in der sogenannten MENA-Region (Middle East and Northern Africa) eine eindrucksvolle Vorstellung davon. Nicht nur in den Emiraten sind zunehmend chinesische Interessen vertreten, auch in Kuwait, Oman, Katar, Saudi-Arabien oder Ägypten nimmt das Engagement aus der Volksrepublik zu.
Im Zentrum steht dabei neben dem Bausektor vor allem der Transfer neuer Daten- und Telekommunikations-Technologien. Das geschieht schnell und nahezu geräuschlos. Hier entsteht eine Mischung, die ganz im Sinne des großen Geberlands China sein dürfte. Die Emirate profitieren wirtschaftlich, aber es gibt keine Opposition und keine kritische Debatte aus der Zivilgesellschaft. Die engen Beziehungen zu einem zunehmend totalitär agierenden Regime werden so nicht infrage gestellt. Auch die weitreichende Anwendung chinesischer Überwachungstechnik stößt nicht auf Grenzen. Zugleich darf China hier die eigenen Standards exportieren.
China sieht sich hierbei zugleich auch als klug kalkulierender Investor – eine Haltung, die durch den geschäftlichen Erfolg gerechtfertigt ist. “Insbesondere in den letzten Jahren hat sich das Geschäftsumfeld der arabischen Länder verbessert, und die Regierungen haben große Anstrengungen unternommen, um chinesische Investoren anzuziehen”, erklärt Luo Lin vom International and Regional Studies Institute in Peking.
Die Strategie, den Gastgebern chinesische Investitionen schmackhaft zu machen, funktioniert nach dem gleichen universellen Prinzip, das auch in anderen Weltregionen fruchtet. “Die Belt-and-Road-Initiative zwischen China und den arabischen Staaten ist ein Weg zum Aufbau von Frieden, Wohlstand, Öffnung, Innovation und Zivilisation zwischen China und der arabischen Welt”, urteilt Luo. Als Gegenleistung erwarte Peking nur, dass sich die Araber innerhalb international festgelegten Rahmenbedingungen bewegen: “Dafür unterstützen arabische Länder die Regeln des multilateralen Handels im Rahmen der Welthandelsorganisation WTO, um das Ziel der Verbesserung der nachhaltigen Entwicklung aller Nationen der Welt zu erreichen.”
Chinas Aufruf zum Multilateralismus unter den Regeln der Welthandelsorganisation beinhaltet stets auch einen Seitenhieb in Richtung der Vereinigten Staaten. Die Botschaft zwischen den Zeilen: Während Washington chinesische Unternehmen vom eigenen Markt verbannt, plädiert China für eine globale Zusammenarbeit zum Wohle aller Nationen der Welt. In den Ländern der MENA-Region gibt es wenig Einwände gegen die chinesische Interpretation der geostrategischen Großwetterlage.
Das Resultat sind etliche Großprojekte auch in den Emiraten, die an chinesische Firmen gehen oder von China finanziert werden. Die Entwicklung der staatlichen Eisenbahngesellschaft Etihad Rail mit einem Volumen von rund zwei Milliarden US-Dollar übernehmen zu großen Teilen Baufirmen aus der Volksrepublik. Den Bau des Kohlekraftwerkes Hassyan für etwa 3,4 Milliarden Dollar stemmen die Scheichs zu großen Teilen mit Krediten chinesischer Banken.
China Petroleum Pipeline Engineering gewann die Ausschreibung für den Entwurf und die Bauvorbereitungen für eine Gaspipeline. Der Ausbau und der Betrieb eines zweiten Containerterminals im Hafen von Abu Dhabi ist in einem Gemeinschaftsunternehmen des lokalen Betreibers und der chinesischen Cosco Shipping Ports für insgesamt 35 Jahre festgeschrieben.
Andere Verträge haben sogar noch eine längere Laufzeit. Der Pachtvertrag für ein Industriegebiet in der Freihandelszone durch die Jiangsu Provincial Overseas Cooperation & Investment Company läuft über 50 Jahre. Unternehmen aus der ostchinesischen Provinz Jiangsu haben Investitionen in Höhe von rund 300 Millionen Dollar angekündigt. Chinesisches Geld fließt auch in den Aufbau eines Großmarkts in der Freihandelszone. Dazu kommen Projekte wie die Entwicklung von Industrieflächen oder der Bau einer Anlage zur Herstellung des Industriegases Methanol.
Zwar verdienen auch europäische Firmen an der Entwicklung der Emirate. Beispielsweise liefert Siemens Turbinen für den Eisenbahnbau, und die französische Logistik- und Schifffahrtsgesellschaft CMA CGM betreibt für mehrere Jahrzehnte gemeinsam mit einem lokalen Partner einen weiteren Containerterminal. Doch flächendeckende Investitionen, die alle Kernbereiche von Industrie und Handel abdecken, stammen ausschließlich aus China.
Auch deutsche Beobachter vor Ort registrieren die Hinwendung zu China. “Die wirtschaftlichen Interessen der Volksrepublik werden auch auf der Expo deutlich”, sagt Dietmar Schmitz. Er ist Generaldirektor des deutschen Pavillons bei der Expo2020 in Dubai, die wegen der Corona-Pandemie erst im Oktober dieses Jahres ihre Pforten geöffnet hat. “Chinas Ansatz ist hier viel stärker auf die Anbahnung neuer Geschäftsbeziehungen fokussiert als beispielsweise der deutsche.” Auch die Deutschen wollten mit ihrem Auftritt ihre Unternehmen in der Region fördern. Doch während die Bundesrepublik versucht, über die spielerische Vorstellung ihrer Innovationen der Welt Lust zu machen auf Nachhaltigkeit “Made in Germany”, wirbt China unmittelbar mit Angeboten seiner Unternehmen (China.Table berichtete).
Um dem Wettbewerb und der BRI-Strategie aus China etwas entgegenzusetzen, greift nun aber auch die Europäische Union tief in die Tasche. 300 Milliarden Euro will die EU bereitstellen, um ihrer Gegenkampagne Global Gateway Leben einzuhauchen (China.Table berichtete). Am Mittwoch sollen Einzelheiten des Plans in Brüssel vorgestellt werden. Die Emirate stehen als Sinnbild dafür, dass es höchste Zeit für die Europäer wird, wenn sie chinesischen Interessen in der MENA- und anderen Region der Welt ernsthaft Paroli bieten wollen.
Sinolytics ist ein europäisches Beratungs- und Analyseunternehmen, das sich ganz auf China konzentriert. Es berät europäische Unternehmen bei der strategischen Ausrichtung und den konkreten Geschäftsaktivitäten in China.
Himmlischer Härtetest: 48 geparkte LKW mit einem Gesamtgewicht von 1680 Tonnen loten die Tragkraft der Yangbaoshan-Brücke in der südwestchinesischen Provinz Guizhou aus. Die Täler überspannende, 650 Meter lange Verbindung ist die erste Brücke Chinas, die mit der sogenannten “Air-Spinning”-Methode errichtet wurde, bei der kleine Drähte zu riesigen Tragseilen zusammengesponnen werden.
technologische Standards haben heute noch nicht die politische Bedeutung, die sie in 20 Jahren haben werden. Einfach aus dem Grund, weil viele Zukunftstechnologien noch keine breite Marktreife erreicht haben. Europa muss aber darauf vorbereitet sein, dass die Volksrepublik China die Entwicklung von Standards in geopolitische Kraft ummünzen wird. Die Erfahrungen während der Corona-Pandemie dienen als Blaupause.
China hat in der Krise gelernt, wie es Verzögerungen und Knappheiten in den globalen Lieferketten politisch zu seinen Gunsten nutzen kann. Auch droht Peking Kritikern immer häufiger ganz unverblümt mit seiner Marktmacht. Sollte die Volksrepublik ihre Standards in Schlüsselindustrien eines Tages durchgesetzt haben, wird ihr politischer Druck auf andere Akteure massiv zunehmen – gerade auch auf Deutschland. Es wäre naiv, daran zu zweifeln.
Im Interview mit China.Table sagt Sibylle Gabler vom Deutschen Institut für Normung: “Chinas Aktivitäten haben hier zugenommen”. Meine Prognose wäre: Das ist erst der Anfang.
In der Praxis verankert die Volksrepublik heute schon das Grundgerüst ihrer Standards in weiten Teilen der Welt. In den Vereinigten Arabischen Emiraten investieren chinesische Firmen als Akteure der neuen Seidenstraße in nahezu alle künftige Schlüsselindustrien. Wir haben uns die Entwicklung in Dubai vor Ort angeschaut.
Die Erkenntnis: Das globale Infrastruktur-Programm der Europäischen Union namens Global Gateway als Antwort auf die neue Seidenstraße kommt keinen Tag zu früh. Es wird höchste Zeit, dass Europa seine Präsenz dort erhöht, wo die Volksrepublik schon lange begonnen hat, sich auszubreiten.
Ein freundlicher Gruß
Standardisierung gilt eher als trockenes Thema. Warum sollte uns Normung denn überhaupt interessieren?
Dazu gibt es viele Antworten. Zunächst mal ist Standardisierung einfach ein wichtiges Mittel für die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft. Es gilt nach wie vor der Satz: “Wer die Norm macht, hat den Markt”. Wenn Sie also Inhalte in eine Norm bringen können, die für Ihr Unternehmen von Vorteil sind, dann haben Sie es leichter, Ihre Produkte auf deutsche oder eben auch internationale Märkte zu bringen. Und es ist natürlich auch für die Volkswirtschaft als Ganzes wichtig. Denn die Normen sind eine gemeinsame Sprache und Grundlage. Rein nationale Normen können das Gegenteil bewirken. Sie können Märkte abschotten. Und Normen spielen natürlich auch eine Rolle in Sicherheitsthemen und Verbraucherschutz. Normen haben zum Beispiel den Arbeitsschutz im Bergbau verbessert und retten dadurch Menschenleben. Auch beim Thema Umweltschutz kann Standardisierung einen wichtigen Beitrag leisten.
Nun wird China als neue Weltmacht in der Standardisierung gesehen. Wie sehen Sie das? Ist es schon so weit?
Man muss sich die Frage stellen, wie definiert man Macht an dieser Stelle? Wenn wir schauen, wie intensiv China auf internationaler Ebene Positionen übernimmt, kann man jetzt nicht sagen, China wäre übermächtig. Die Volksrepublik kommt da ja letztlich von dem Stand eines Entwicklungslands und ist noch nicht an dem Punkt angelangt, der analog wäre zur jetzigen wirtschaftlichen Bedeutung. Aber sie gehen in Richtung Weltmacht mit großen Schritten und deswegen werden wir auch alle zunehmend aufmerksam, was das betrifft. Wir hatten vor ein paar Jahren einen Präsidenten bei ISO aus China. Was die Übernahme von Sekretariaten anbetrifft, haben wir eine starke Steigerung von 106 Prozent. Sie sind also schwer im Kommen. Im Geschäft mit China nehmen natürlich auch chinesische Standards eine immer stärkere Bedeutung ein. Das ist für exportorientierte deutsche Unternehmen durchaus eine Herausforderung.
Müssen wir denn jetzt mehr chinesische Normen übernehmen?
Das kann man nicht so pauschal beantworten. Auf internationaler Ebene ist es ja nicht so, dass jemand aus einem Land kommt, eine Norm vorlegt und sagt “So, das ist meine Norm, macht jetzt mal eine internationale Norm daraus und schreibt ISO oder IEC drauf.” So funktioniert das nicht. Sondern man muss das mit den Experten der einzelnen Länder dann entsprechend verhandeln. Insofern ist an der Stelle eine zwingende Übernahme nicht gegeben oder möglich. Aber in dem Moment, in dem man mit China in Handelsbeziehungen tritt, sieht das unter Umständen anders aus. Unternehmen, die starke Geschäftsbeziehungen haben, müssen natürlich schauen, welche Normen in China für ihr Geschäft eine Rolle spielen.
Wie unterscheiden sich die Standardisierungsphilosophien in EU, China und USA?
In den USA gibt es nicht die eine Organisation, wie für Deutschland DIN oder ähnliche nationale Organisationen in den einzelnen Ländern Europas. Sondern es gibt hunderte von Standardisierungs-Organisationen, die zum Beispiel bei Verbänden sind. Dort ist es die Philosophie, dass sich der beste Standard schon durchsetzen wird. Europa und die USA haben eines gemeinsam: den Bottom-up-Ansatz. Die Wirtschaft sagt: “Okay, wir brauchen da jetzt eine Norm und dann machen wir eine.” In Europa haben wir noch die zusätzliche Komponente, dass auch die Europäische Kommission ein Auftraggeber für Normen sein kann und ein wichtiger Mitinitiator ist. Wir erwarten derzeit übrigens die Standardisierungs-Strategie der EU, die bald veröffentlicht werden soll.
Und in China?
Das chinesische System ist seit seiner Reform zweigeteilt, sozusagen in einen mehr staatsgelenkten Teil und einen mehr marktgetriebenen Teil. In diesem marktgetriebenen Teil sind das Wichtigste die Association-Standards, das erinnert am ehesten an das US-amerikanische Modell, wo Normen von einer Vielzahl von Organisationen erarbeitet werden. Diese Normen schnellen zahlenmäßig massiv in die Höhe, da kommen immer mehr. Dann gibt es noch den von der Regierung gelenkten Teil, aus dem nationale Normen entstehen. Einige davon sind verbindlich anzuwenden und daher am ehesten mit unserer technischen Regulierung vergleichbar. Insgesamt ist das chinesische System im Vergleich zu USA und Europa deutlich stärker staatlich gelenkt.
Peking hat vor einigen Wochen seine “Chinese Standards 2035” vorgestellt. Ist das jetzt der große Schlag von China, sich in Sachen Standardisierung einen Vorteil zu verschaffen?
Ich habe eher den Eindruck gewonnen, dass man sich damit so ein bisschen alle Möglichkeiten offen lässt. Es ist weder Abschottung, noch ein komplettes Commitment zur internationalen Normung. Es ist irgendwie ein bisschen beides. Ich denke aber, dass es generell positiv zu bewerten ist, dass es eine Berücksichtigung der internationalen Normung gibt. Man möchte sich weiterhin intensiv international einbringen. Vorgesehen ist auch, dass China 85 Prozent der internationalen Normen national übernehmen will. Das ist letztlich das Entscheidende. China kann natürlich überall mitarbeiten. Wichtig ist, dass die Normen anschließend auch verwendet werden. Ob internationale Normen dann auch wirklich unverändert übernommen werden, bleibt abzuwarten.
Wie bringt sich China denn in den internationalen Organisationen ein? Sie hatten ja bereits über die technischen Komitees oder Sekretariate gesprochen. Könnten Sie uns kurz erklären, warum diese so wichtig sind?
Die eigentliche fachliche Arbeit muss organisatorisch strukturiert werden und da kommen die Technischen Komitees ins Spiel. Das sind bei ISO über 300, wie zum Beispiel Informationstechnologie, Lebensmittel oder Qualitätsmanagement. Es gibt größere und kleinere Komitees und diese sind dann nochmal weiter aufgeteilt, zum Beispiel zur Erarbeitung von Test-Methoden, Sicherheits- oder Qualitätsaspekten. Und dort gibt es nochmal verschiedene Arbeitsgruppen. Im Sekretariat und in der Führung der Technischen Komitees hat man Gestaltungsmöglichkeiten, kann Dinge vorantreiben oder auch nicht. Deutschland war und ist dabei immer ganz gut aufgestellt. Doch nun kommt eben eine aufstrebende Volkswirtschaft wie China und übernimmt in zunehmendem Maße Sekretariate.
Was bedeutet das?
Deutschland ist in manchen Bereichen wie dem Maschinenbau sehr stark in der Normung. Gerade bei digitalen Themen sind wir aber nicht besonders gut aufgestellt. Darin sind die USA sehr stark und eben auch China. Bei Themen wie Seltene Erden, Plastik, Lithium ist China in Führung gegangen. Und damit sind wir natürlich bei Bereichen, die geopolitisch wichtig sind.
Setzt China Normung denn als geopolitisches Mittel ein?
Bei Themen wie den Seltenen Erden oder Lithium geht es auch um Recycling und um Umweltschutz. Wenn Sie da sozusagen bereits Duftmarken gesetzt haben, wie es China hat, dann sind Sie eine Nasenlänge voraus, was die Inhalte betrifft. Hier greift der alte Spruch: Wer schreibt, der bleibt. Wenn Sie Normen initiieren und dann nicht mit einem weißen Blatt Papier kommen, sondern schon etwas aufgeschrieben haben, dann haben Sie bereits gewisse Fakten geschaffen. Und auch das Thema zu setzen, ist natürlich schon politisch. Chinas Aktivitäten haben hier zugenommen. Das betrifft auch andere für China wichtige Themen wie etwa den Schienenverkehr.
Schienenverkehr ist ein gutes Stichwort, wenn es um den Green Deal geht. Wie sieht es aus bei der Standardisierung im Bereich Nachhaltigkeit? Was kommt da auf uns zu?
Das wird natürlich spannend, da wir derzeit zwei großen Umbauten in der Industrie weltweit, aber auch in Europa sehen: Der digitale und der grüne Umbau der Wirtschaft. Durch den Vertrag der Ampel-Koalition bekommt das in Deutschland weiter Momentum. Diese Vorhaben können aber nur gelingen, wenn die entsprechenden Normen mitgedacht und erarbeitet werden. Hier geht es darum, dass Deutschland und Europa Inhalte mitbestimmen und mitgestalten. Es geht um die Gestaltung von Lösungen und von Anforderungen, um wettbewerbsfähig zu bleiben. Das sind die großen Themen, die anstehen.
Wie können Deutschland und Europa auf die Trendsetzung vonseiten Chinas antworten?
Die für alle Seite beste Lösung ist es, wenn wir gemeinsam bei der internationalen Normung zusammenkommen. Denn nur dann haben wir auch alle Chancen, weiterhin eine wichtige Rolle zu spielen. Es geht nicht darum, China als Gegner zu sehen, sondern uns international zu treffen und chinesische Teilnahme und Führung auch mal willkommen zu heißen. Wenn es damit einen verschärften Wettbewerb gibt, müssen wir diesen seitens Europas und Deutschlands annehmen. Wir müssen in Europa für uns Schlüsseltechnologien identifizieren, in denen wir dann rechtzeitig selbst Themen setzen und Führung übernehmen müssen. Wenn es zum Beispiel heißt, die deutsche Industrie muss grüner werden, dann müssen wir auch schauen, dass wir die entsprechenden Normen international sehr aktiv mitbestimmen. Da ist Deutschland noch nicht im Lead. Wir müssen auch viel schneller Ergebnisse der europäischen Forschung in die internationale Normung bringen.
Denken Sie, China hat einen Vorteil, da dort Dinge einfach durchgepresst werden können?
In gewisser Hinsicht schon. Da kommen wir wieder auf die verschiedenen Normungsphilosophien. Wenn in China die Partei sagt “Jetzt machen wir es so”, dann wird es so gemacht. In einer Demokratie geht das natürlich nicht, wir haben andere Prozesse. Ich glaube, wir müssen in Zukunft Lösungen für die neuen Herausforderungen finden, die durch stärker staatsgetriebene Nationen in die Normung kommen. Unser industriegetriebener Ansatz bleibt die Grundlage. Das ist einfach unsere Tradition und unsere Herangehensweise. Aber wir müssen im Sinne der strategischen Autonomie und digitalen Souveränität in Europa auch prüfen, was getan werden muss, um die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Volkswirtschaft als Ganzes zu sichern. Es gibt diese Tradition in Deutschland und im Wesentlichen auch in Europa, die heißt, die Politik hat sich eigentlich aus der Normung rauszuhalten. Aber die Zeiten ändern sich jetzt durch solche Player wie China. Beim Thema Lithium war die EU-Kommission beispielsweise alarmiert und hat gesehen, dass das ein strategisches Thema für die Elektromobilität in den nächsten Jahren wird.
Haben wir denn in Deutschland und in Europa genügend Experten, die sich damit auskennen? Und investieren wir genug Geld in die Entwicklung von Normen?
Das ist tatsächlich das größte Problem. Ich würde jetzt gar nicht mal sagen, es geht nur um Geld. Klar, Geld ist immer ein Thema, aber ich glaube, die größte Herausforderung sind die Expertinnen und Experten. Der Fachkräftemangel macht sich auch in der Normung bemerkbar. Wir beklagen schon seit vielen Jahren, dass es zu wenig Experten gibt. An dieser Stelle müssen wir in Deutschland viel mehr in der Ausbildung machen und beispielsweise mehr Anreize für Wissenschaftler haben, in der Standardisierung mitzuarbeiten. Ein Ansatz könnte auch die vermehrte Teilnahme von Behördenvertretern sein.
Welche Möglichkeiten gibt es denn dann zur Zusammenarbeit mit China?
Eine Kooperation gibt es ja schon länger mit der Deutsch-Chinesischen Kommission für Normung. Dort wird auf strategischer Ebene gesprochen, aber auch ganz konkret zu bestimmten Themen wie beispielsweise Elektromobilität, Industrie 4.0 oder autonomes Fahren. Da treffen sich dann bilateral technische Experten aus China und Deutschland und lernen voneinander. Es gibt aber auch Beispiele, wo die Zusammenarbeit nicht gut funktioniert. Beispielsweise, wenn das Thema zentrale Datensammlung ins Spiel kommt. Unternehmen kritisieren, dass China hier in Gremien Dinge festlegen will, die nicht vereinbar wären mit unserer Herangehensweise an Daten, sprich der Datenschutzgrundverordnung.
Sibylle Gabler ist seit 2014 Leiterin für Regierungsbeziehungen bei DIN. Als Sachverständige für Normung berät sie unter anderem den Deutschen Bundestag.
Die Autofahrt über die sechs- und streckenweise auch acht- und zehnspurige Sheikh Zayed Road in Dubai bietet einen faszinierenden Einblick in die Geburt einer Stadt aus der Retorte. Bei Höchstgeschwindigkeit von 100 km/h bleibt ausreichend Zeit, die klotzigen Fassaden der Wolkenkratzer links und rechts zu bestaunen. Bauwerke der Marke Weltstadt sprudeln wie Öl aus dem Wüstensand.
Es gibt hier überdeutliche Parallelen zu China. Sie sind kein Zufall. Die sieben Staaten der Vereinigten Arabischen Emirate wollen heute ebenfalls Maßstäbe setzen in Sachen Infrastruktur und Modernität, nachdem sie im vergangenen Jahrhundert noch als rückständig galten. Heute ist hier wie dort Geld im Überfluss vorhanden. Vor allem Dubai und Abu Dhabi schöpfen mit ihren Bauprojekten nun aus dem Vollen. China ist Vorbild, Partner und Finanzier. Diese neue Dimension der Partnerschaft bindet die Emirate zugleich immer enger in die Neue Seidenstraße ein.
Die Volksrepublik liefert damit wichtige Bestandteile für die imposante Erscheinung eines neuen Schmelztiegels der Kulturen auf der arabischen Halbinsel. Dass chinesische Unternehmen neue extravagante Hochhäuser bauen, ist dabei nur das oberflächliche Zeichen für eine tiefgehende Entwicklung. Chinas Firmen liefern auch das digitale Gerüst für Smart-City-Konzepte und Verkehrssysteme. Sie stellen die Ausrüstung für Glasfasernetzwerke und bieten technische Komponenten zur Videoüberwachung aller Winkel der Emirate. Sie flankieren den Bau eines riesigen Solarparks mit der Konstruktion eines Kohlekraftwerkes, automatisieren die Logistik der wohlhabenden Konsumgesellschaft und siedeln sich in Form von Start-ups und Techfirmen zu Tausenden entlang der Küste zwischen Dubai und Abu Dhabi an.
Die Emirate sind längst größter Empfänger von chinesischen Direktinvestitionen in der Region. Der bilaterale Handel kletterte vor der Corona-Krise auf über 50 Milliarden US-Dollar. Wer bislang keine Vorstellung hatte, mit welcher Intensität und Entschlossenheit Peking an der Konstruktion seiner Neuen Seidenstraße arbeitet, bekommt in der sogenannten MENA-Region (Middle East and Northern Africa) eine eindrucksvolle Vorstellung davon. Nicht nur in den Emiraten sind zunehmend chinesische Interessen vertreten, auch in Kuwait, Oman, Katar, Saudi-Arabien oder Ägypten nimmt das Engagement aus der Volksrepublik zu.
Im Zentrum steht dabei neben dem Bausektor vor allem der Transfer neuer Daten- und Telekommunikations-Technologien. Das geschieht schnell und nahezu geräuschlos. Hier entsteht eine Mischung, die ganz im Sinne des großen Geberlands China sein dürfte. Die Emirate profitieren wirtschaftlich, aber es gibt keine Opposition und keine kritische Debatte aus der Zivilgesellschaft. Die engen Beziehungen zu einem zunehmend totalitär agierenden Regime werden so nicht infrage gestellt. Auch die weitreichende Anwendung chinesischer Überwachungstechnik stößt nicht auf Grenzen. Zugleich darf China hier die eigenen Standards exportieren.
China sieht sich hierbei zugleich auch als klug kalkulierender Investor – eine Haltung, die durch den geschäftlichen Erfolg gerechtfertigt ist. “Insbesondere in den letzten Jahren hat sich das Geschäftsumfeld der arabischen Länder verbessert, und die Regierungen haben große Anstrengungen unternommen, um chinesische Investoren anzuziehen”, erklärt Luo Lin vom International and Regional Studies Institute in Peking.
Die Strategie, den Gastgebern chinesische Investitionen schmackhaft zu machen, funktioniert nach dem gleichen universellen Prinzip, das auch in anderen Weltregionen fruchtet. “Die Belt-and-Road-Initiative zwischen China und den arabischen Staaten ist ein Weg zum Aufbau von Frieden, Wohlstand, Öffnung, Innovation und Zivilisation zwischen China und der arabischen Welt”, urteilt Luo. Als Gegenleistung erwarte Peking nur, dass sich die Araber innerhalb international festgelegten Rahmenbedingungen bewegen: “Dafür unterstützen arabische Länder die Regeln des multilateralen Handels im Rahmen der Welthandelsorganisation WTO, um das Ziel der Verbesserung der nachhaltigen Entwicklung aller Nationen der Welt zu erreichen.”
Chinas Aufruf zum Multilateralismus unter den Regeln der Welthandelsorganisation beinhaltet stets auch einen Seitenhieb in Richtung der Vereinigten Staaten. Die Botschaft zwischen den Zeilen: Während Washington chinesische Unternehmen vom eigenen Markt verbannt, plädiert China für eine globale Zusammenarbeit zum Wohle aller Nationen der Welt. In den Ländern der MENA-Region gibt es wenig Einwände gegen die chinesische Interpretation der geostrategischen Großwetterlage.
Das Resultat sind etliche Großprojekte auch in den Emiraten, die an chinesische Firmen gehen oder von China finanziert werden. Die Entwicklung der staatlichen Eisenbahngesellschaft Etihad Rail mit einem Volumen von rund zwei Milliarden US-Dollar übernehmen zu großen Teilen Baufirmen aus der Volksrepublik. Den Bau des Kohlekraftwerkes Hassyan für etwa 3,4 Milliarden Dollar stemmen die Scheichs zu großen Teilen mit Krediten chinesischer Banken.
China Petroleum Pipeline Engineering gewann die Ausschreibung für den Entwurf und die Bauvorbereitungen für eine Gaspipeline. Der Ausbau und der Betrieb eines zweiten Containerterminals im Hafen von Abu Dhabi ist in einem Gemeinschaftsunternehmen des lokalen Betreibers und der chinesischen Cosco Shipping Ports für insgesamt 35 Jahre festgeschrieben.
Andere Verträge haben sogar noch eine längere Laufzeit. Der Pachtvertrag für ein Industriegebiet in der Freihandelszone durch die Jiangsu Provincial Overseas Cooperation & Investment Company läuft über 50 Jahre. Unternehmen aus der ostchinesischen Provinz Jiangsu haben Investitionen in Höhe von rund 300 Millionen Dollar angekündigt. Chinesisches Geld fließt auch in den Aufbau eines Großmarkts in der Freihandelszone. Dazu kommen Projekte wie die Entwicklung von Industrieflächen oder der Bau einer Anlage zur Herstellung des Industriegases Methanol.
Zwar verdienen auch europäische Firmen an der Entwicklung der Emirate. Beispielsweise liefert Siemens Turbinen für den Eisenbahnbau, und die französische Logistik- und Schifffahrtsgesellschaft CMA CGM betreibt für mehrere Jahrzehnte gemeinsam mit einem lokalen Partner einen weiteren Containerterminal. Doch flächendeckende Investitionen, die alle Kernbereiche von Industrie und Handel abdecken, stammen ausschließlich aus China.
Auch deutsche Beobachter vor Ort registrieren die Hinwendung zu China. “Die wirtschaftlichen Interessen der Volksrepublik werden auch auf der Expo deutlich”, sagt Dietmar Schmitz. Er ist Generaldirektor des deutschen Pavillons bei der Expo2020 in Dubai, die wegen der Corona-Pandemie erst im Oktober dieses Jahres ihre Pforten geöffnet hat. “Chinas Ansatz ist hier viel stärker auf die Anbahnung neuer Geschäftsbeziehungen fokussiert als beispielsweise der deutsche.” Auch die Deutschen wollten mit ihrem Auftritt ihre Unternehmen in der Region fördern. Doch während die Bundesrepublik versucht, über die spielerische Vorstellung ihrer Innovationen der Welt Lust zu machen auf Nachhaltigkeit “Made in Germany”, wirbt China unmittelbar mit Angeboten seiner Unternehmen (China.Table berichtete).
Um dem Wettbewerb und der BRI-Strategie aus China etwas entgegenzusetzen, greift nun aber auch die Europäische Union tief in die Tasche. 300 Milliarden Euro will die EU bereitstellen, um ihrer Gegenkampagne Global Gateway Leben einzuhauchen (China.Table berichtete). Am Mittwoch sollen Einzelheiten des Plans in Brüssel vorgestellt werden. Die Emirate stehen als Sinnbild dafür, dass es höchste Zeit für die Europäer wird, wenn sie chinesischen Interessen in der MENA- und anderen Region der Welt ernsthaft Paroli bieten wollen.
Sinolytics ist ein europäisches Beratungs- und Analyseunternehmen, das sich ganz auf China konzentriert. Es berät europäische Unternehmen bei der strategischen Ausrichtung und den konkreten Geschäftsaktivitäten in China.
Himmlischer Härtetest: 48 geparkte LKW mit einem Gesamtgewicht von 1680 Tonnen loten die Tragkraft der Yangbaoshan-Brücke in der südwestchinesischen Provinz Guizhou aus. Die Täler überspannende, 650 Meter lange Verbindung ist die erste Brücke Chinas, die mit der sogenannten “Air-Spinning”-Methode errichtet wurde, bei der kleine Drähte zu riesigen Tragseilen zusammengesponnen werden.
