es wird ein spannender Donnerstag: In der Amtschefkonferenz der Kultusministerien wird über das Startchancen-Programm debattiert. Kommt es endlich zu einer Einigung bei dem bildungspolitischen Prestigeprojekt der Ampelregierung? Und wird am Königsteiner Schlüssel bzw. am 95-Prozent-Königsteiner Schlüssel noch mal gerüttelt? Der Druck ist groß, denn wenn Bund und Länder in diesem Herbst nicht zu einem gemeinsamen Entschluss kommen, ist der Start des Programms im kommenden Jahr in Gefahr. Holger Schleper hat sich vorab hinter den Kulissen umgehört und weiß den aktuellen Stand.
Und noch eine Debatte steht am Donnerstag an. In der ersten Sitzungswoche nach der Sommerpause berät der Bundestag über den Bundeshaushalt 2024. Am Donnerstag geht es um den Etatentwurf zur Bildung. Vorab hat der Bundesrechnungshof harsche Kritik an den Kürzungen von 1,2 Milliarden Euro bei den Bildungsausgaben geübt. Wir haben uns den Haushaltsplan noch mal genau angeschaut.
Mit dem Start der Haushaltsberatungen des Bundestages geht die Regierungszeit der Ampel-Koalition in dieser Woche in die zweite Hälfte. Welche politischen Themen sollte die Bundesregierung in den kommenden Monaten anpacken, in welchen Politikfeldern erwarten Sie Einigungen? Diese und andere Fragen zur Zukunft der Ampel – aber auch zur Bewertung der ersten Hälfte der Legislatur und der Leistungen der Ministerinnen und Minister – stellt Table.Media in einer Umfrage. Wir laden Sie ein, daran teilzunehmen und bitten Sie um Ihre Einschätzungen. Seien Sie gespannt auf die Ergebnisse, die wir Ihnen natürlich auch gern zusenden.
Ich bin jedenfalls gespannt auf das, was mich bei Bildung.Table erwartet. Die Themen, mit denen wir uns in meiner ersten Woche bei Bildung.Table beschäftigen, machen Lust auf meine neue Aufgabe als Redaktionsleiterin. Nach vier Jahren als Redakteurin für das Deutsche Schulportal ist der Wechsel zu Bildung.Table auch ein spannender Perspektivwechsel. Ich freue mich darauf, diese Herausforderung noch bis Mitte September gemeinsam mit Niklas Prenzel zu meistern. Dann wird er zum Deutschlandfunk wechseln. Wir wünschen ihm alles Gute!
Und worauf ich mich natürlich vor allem freue, sind Sie und Ihr Feedback! Ihre Anregungen und Ihre Kritik sehe ich als Bereicherung und freue mich, wenn Sie an bildung@table.media schreiben.
Vor der Amtschefkonferenz der KMK, die morgen in Berlin stattfindet, rückt einmal mehr die Debatte um das Startchancen-Programm in den Blick. Vor allem die zwischen Bund und Ländern umstrittene Frage, ob die Gelder maßgeblich nach dem Königsteiner Schlüssel verteilt werden können, wird immer lauter gestellt: aus der Wissenschaft, im Bundestag – und vom Bundesrechnungshof.
4.000 Brennpunktschulen soll das Programm ab dem Schuljahr 2024/25 fördern. Es ist das wichtigste schulpolitische Vorhaben der Ampel-Koalition. Bundesbildungsministerin Bettina Stark-Watzinger möchte sich erklärtermaßen gänzlich verabschieden von der Verteilung der Gelder nach Einwohnerzahl und Steueraufkommen. Stattdessen soll ein Sozialindex den Mittelfluss lenken. Die Länder hatten zuvor als Gegenmodell eine 95+5-Lösung vorgeschlagen: 95 Prozent nach Königsteiner Schlüssel, 5 Prozent nach Sozialindex.
Die Befunde aus der Wissenschaft lassen wenig Raum für Zweifel: Der Anteil der Kinder, die die Mindeststandards an Kompetenzen in Fächern wie Mathematik oder Deutsch nicht erreichen, ist dort deutlich größer, “wo besonders viele sozio-ökonomisch benachteiligte Schülerinnen und Schüler zur Schule gehen – an Schulen im Brennpunkt”. So steht es in einem Impulspapier, das die Wübben Stiftung Bildung bewusst kurz vor der Amtschefkonferenz veröffentlicht hat. Die Amtschefkonferenz ist direkt unter der Ministerebene angesiedelt. Ihre Mitglieder bereiten die Beratungen des Plenums der Kultusministerkonferenz vor.
Speziell Nordrhein-Westfalen nehmen die Autorinnen der Studie in den Blick. Zentrales Ergebnis: 2018 – und damit vor der Corona-Pandemie – haben 50 bis 80 Prozent der Kinder an besonders belasteten Grundschulen die Mindeststandards im Lesen nicht erreicht. Der abgeleitete Appell: Eine “bedarfsorientierte – im günstigen Fall sozialindexbasierte – Ressourcensteuerung” müsse mit erheblich mehr Nachdruck verfolgt werden. “Bund und Länder sollten sich jetzt endlich auf ein Startchancen-Programm einigen, das die belastetsten Schulen erreicht und das für sie hilfreich und nachhaltig ist”, erklärte Markus Warnke, Geschäftsführer der Stiftung. Der Subtext: eine Abkehr vom Königsteiner Schlüssel.
Genau das fordern auch Bildungspolitiker im Bundestag. Ria Schröder, bildungspolitische Sprecherin der FDP, erklärte Table.Media: Es müsse “jetzt bald eine Einigung zwischen Bund und Ländern geben, die eine Verteilung der Gelder auf die Schulen mit den größten Herausforderungen bundesweit sicherstellt, statt sich weiter an der Gießkanne Königsteiner Schlüssel festzuklammern”. Oliver Kaczmarek, bildungspolitischer Sprecher der SPD-Fraktion, argumentierte gegenüber Table.Media in der Vorwoche in dieselbe Richtung: “Was die Länder hier bislang vorgeschlagen haben, ist aus unserer Sicht noch nicht weitgehend genug.” Das Geld müsse der Bedürftigkeit folgen, man unterstütze die Haltung des BMBF.
Rückenwind bekommt das BMBF nun auch vom Bundesrechnungshof (BRH). In seinem Bericht zum aktuellen Etat des BMBF, morgen Abend in erster Lesung im Parlament, befürwortet er beim Startchancen-Programm “ausdrücklich, dass das BMBF die Mittel bedarfsgerecht und nicht nach dem Königsteiner Schlüssel verteilen möchte”. Wichtig: Der BRH nimmt dabei explizit Bezug auf Säule eins des Programms, den Schulbau. Insgesamt umfasst das Vorhaben drei Säulen: 1. Schulbau, 2. Schulbudget, 3. Schulsozialarbeit.
Laut BMBF-Eckpunkte-Papier, Stand Mai, sollen 50 Prozent der Gelder in die Schulbau-Säule fließen. Der Bund gewährt den Ländern in dieser Säule dem Papier zufolge Finanzhilfen auf Basis von Art. 104c Grundgesetz. In Säule zwei sollen 30 Prozent der Gelder fließen, 20 Prozent in die dritte Säule – umsatzsteuerfinanziert. Hierzu schreibt der Rechnungshof dem BMBF ins Stammbuch, dass es so keine Steuerungs- und Kontrollrechte habe. “Es hat keine Möglichkeit, nicht im Sinne des Bundes verwendete Mittel zurückzufordern.” Der BRH rät deshalb, von der Umsatzsteuerfinanzierung abzusehen.
Wie folgenschwer die Debatte um den Königsteiner Schlüssel ist, hat im Juni eindrucksvoll eine Studie vom Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung (WZB) veranschaulicht. Sie zeigt, wie sich der Geldfluss in die Länder verändern kann, wenn nicht der Königsteiner Schlüssel genutzt wird, sondern ein Sozialindex. Marcel Helbig entwickelte auf Basis seiner Modellierung der Armutsquote an rund 14.500 Grundschulen einen eigenen Verteilschlüssel für das Startchancen-Programm. Demnach würde Bayern 1,7 statt 15,6 Prozent der Mittel erhalten, Nordrhein-Westfalen demgegenüber 37 statt 21 Prozent.
So weit wird es nicht kommen. Aber die Rechnung zeigt beispielhaft, was für die Länder, die bei der Bildungsfinanzierung den Löwenanteil tragen, auf dem Spiel steht. Bei der Amtschefkonferenz steht eine länderinterne Beratung zum Startchancen-Programm auf der Tagesordnung. Die Staatssekretäre Bettina Brück (Rheinland-Pfalz), Rainer Schulz (Hamburg), Urban Mauer (Nordrhein-Westfalen) und Dorit Stenke (Schleswig-Holstein) werden ihre Länderkollegen über den Sachstand der Verhandlungen mit dem BMBF informieren. Nachdem über einige Tage leichter Optimismus durchschien, klangen am Dienstagabend neue Misstöne in den Verhandlungen an.
In den Tagen zuvor erklärten verschiedene Ländervertreter hinter den Kulissen, dass es noch keine vorgelegten Zahlen seitens des BMBF dazu gebe, welcher konkrete Verteilschlüssel zu welchem Mittelfluss führen würde. Zugleich ist von Länderseite immer wieder zu hören, dass die Unterschiede zwischen den Modellen von Bund und Ländern nicht sehr groß seien – was die Frage aufwirft, wer hier eigentlich mit welchen Indikatoren rechnet.
Auch bei der Frage der Ko-Finanzierung, verbunden mit der Frage der Anrechenbarkeit von laufenden Landesprogrammen, gibt es dem Vernehmen nach keine Einigkeit. Bei der Verteilung der Gelder auf die Säulen scheint es Überlegungen zu geben, die Aufteilung in Richtung 40 Prozent Schulbau, 30 Prozent Schulbudget und 30 Prozent Schulsozialarbeit zu ändern – statt 50 – 30 – 20.
Am Donnerstag um 14 Uhr beginnt die 255. Amtschefkonferenz, nachdem zuvor die Amtschefkommissionen Hochschule und Schule separat getagt und sich A- und B-Länder im Anschluss vorbesprochen haben. Die Zeit läuft. Denn die Ampel-Koalition möchte sich mit dem Programm schmücken können.
Dafür muss während der laufenden Haushaltsverhandlungen eine Einigung her. Sonst könnten es die vorgesehenen 500 Startchancen-Millionen nicht in den Haushalt 2024 schaffen und sich das Programm verzögern. KMK-Präsidentin Katharina Günther-Wünsch hatte angekündigt, bis Oktober eine Einigung erzielen zu wollen. Doch noch scheinen sich Bund und Länder in den Verhandlungen zu verhaken – auch wenn die Stimme der Vernunft und Wissenschaft längst Fakten präsentiert hat.
Wochenlang dauerte der Streit – und endete dann damit, dass vorerst Zuschüsse für Bildung keinen Eingang in die neue Kindergrundsicherung fanden. Es ist die Rede vom so genannten Bildungs- und Teilhabepaket. Es ist derart kompliziert, dass nur zwischen 20 und 50 Prozent der Bezugsberechtigten überhaupt Anträge stellen. In Bielefeld könnte das nun bald Geschichte sein. Dort haben zwei junge Unternehmer einen Prototypen entwickelt und mit allen Behörden abgestimmt, der den Antrag kinderleicht macht. Sie haben ein Antragsportal produktreif, auf das die große Bundesrepublik wohl noch Jahre warten wird. “Wir wollen, dass Familien ihre Anträge auf Schulhilfen endlich selber stellen können”, sagt Mert Tumay, einer der beiden Gründer.
In der Szene gilt das Bildungs- und Teilhabepaket als ein extrem wichtiges Instrument für Chancengleichheit – aber zugleich als hermetisches. Man kommt da kaum ran. Es ist wie bei Radio Eriwan. Im Prinzip stehen Kindern von Bürgergeld-Empfängern Zuschüsse für Dinge zu, die fürs Lernen hilfreich oder sogar notwendig sind. Dazu gehört die Möglichkeit, Nachhilfe für seine Kinder vom Sozialstaat bezahlen zu lassen. Auch Hilfen für Klassenfahrten gelten als notwendig. Und die Berechtigten können sich ihren persönlichen Schulbedarf finanzieren lassen. Im Prinzip.
In der Realität aber wird dieser Anspruch oft nicht verwirklicht. Deswegen wollte Familienministerin Lisa Paus (Bündnis 90/Die Grünen) diese staatlichen Leistungen pauschal vergeben. Die FDP hat das verhindert. Sie wünscht sich ein bundesweites digitales Kinderchancenportal – dessen Einrichtung nach Ansicht von Experten Jahre benötigen wird.
In Bielefeld ist das kein Wunschkonzert mehr. Dort wird es in Zukunft ziemlich einfach sein, die Schülerhilfen des Sozialgesetzbuches zu beantragen. Mert Tumay und Bulut Alkis haben einen digitalen Prototypen entwickelt, an den alle beteiligten Akteure angestöpselt werden – die Betroffenen genauso wie die Behörden. Das bedeutet, dass Anträge nicht mehr drei Monate dauern, sondern zum Teil binnen Tagen oder gar Stunden abgewickelt sein können.
“Die Bezugsberechtigten müssen nicht ellenlange Formulare ausfüllen, sondern sie setzen nur noch ihren Namen und ihre digitale ID ein – den Rest übernimmt das System”, sagt Mert Tumay. Geht es zum Beispiel um Nachhilfe, bekommt die Schule automatisch die Anfrage, ob Schülerin Ottilie Normallerner gemäß ihrer Leistungen Anrecht auf ergänzende Lern- und Sprachförderung durch Dritte hat. Das System ist bisher das einzige digitale Tool in Deutschlands Städten und Kreisen, welches das komplizierte Bildungs- und Teilhabepaket komplett digital kann.
Tumay und Alkis haben den Prototypen mit diversen Stellen in Bielefeld abgestimmt. Sie hospitierten eine Zeit lang in den jeweiligen Ämtern der Stadt, um Abläufe und Vorschriften im Antragsprozess studieren zu können. Nun sind sie dabei, ihr kleines Kinderchancenportal durch Bielefelds Ausschüsse zu bringen. In der Stadtkämmerei ist man offen dafür – denn mit dem Einsatz eines solchen Portals würde Personal für andere Aufgaben frei. Auch im Stadtparlament hat die Idee Freunde. So lobt Bielefelds Stadtrat Riza Öztürk (SPD) die Software. “Das neue Instrument ist so vielfältig, dass man damit alle Bildungszuschüsse des Bildungs- und Teilhabepakets schnell und unbürokratisch zu den Kindern bringen kann.” Öztürk ist Professor an der Hochschule Bielefeld und Fraktionsvorsitzender der SPD im Rat der Stadt.
Die Idee für eine Vereinfachung entstand 2019. Damals gründeten Tumay und Alkis die Nachhilfe-Helden, ein Institut zur Unterstützung Bielefelder Schüler. Dabei bemerkten die beiden 30-jährigen Akademiker, wie schwer es gerade vielen Migrantenfamilien fällt, das Schulsystem zu verstehen – und die Möglichkeiten, die der Sozialstaat ihnen bietet. “Ein Antrag ist bisher wie eine Schnitzeljagd: Die Familie füllt einen sehr komplizierten Antrag aus, sie läuft zu dem Nachhilfe-Institut für eine Bestätigung, dann holt sie den Sozialbescheid – und schließlich muss sie das Papier zum richtigen Amt tragen”, berichtet Alkis. “Das funktioniert leider in der Praxis nicht.”
Deswegen hoben der Betriebswirt Tumay und der Bauingenieur Alkis eine neue Gesellschaft namens “Our Smart Town” aus der Taufe – und begannen eines der kompliziertesten Sozialgesetze Deutschlands zu digitalisieren. Our Smart Town hat inzwischen das Gründerstipendium des Landes NRW erhalten. Die Wirtschaftsförderung der Stadt Bielefeld unterstützt das Start-up ebenfalls. Auf dem Portal, das im Moment als Prototyp vorliegt, können Familien in beliebiger Sprachen kinderleicht ihre Anträge ausfüllen. Um das Programm mit Daten der Behörden und Berechtigten zu füllen, sind ungefähr 250.000 Euro an Investitionen nötig.
Die Bielefelder Musterlösung wäre natürlich auch in anderen Kommunen einsetzbar. Aber hier zeigt sich die Dialektik digitaler Transformation. Je mehr Kommunen zusammen mit engagierten Unternehmern wie Tumay und Alkis lokale Lösungen entwickeln, umso komplizierter wird es, irgendwann ein einfaches und zentrales Kinderchancenportal zu bekommen.
Eine Klasse, ein Lehrer, ein Buch – dieses Konzept hat in der Eichendorffschule in Mittelfranken nicht länger überzeugt. 400 Schülerinnen und Schüler besuchen die Mittelschule in Erlangen, mehr als zwei Drittel haben eine Migrationsgeschichte, 35 Prozent kommen aus Familien, die Sozialleistungen beziehen. “Wir wollten die Eichendorffschule zu einem bildungsgerechteren Ort machen”, sagt Schulleiter Helmut Klemm über den Wandel seiner Schulen in den vergangenen acht Jahren. Bei der Schulverwaltung seien seine Ideen mitunter auf Skepsis gestoßen, die Zusammenarbeit beschreibt Klemm als “wechselhaft”. Aufhalten ließ sich die Schule davon nicht.
Als ersten Schritt stellte die Eichendorffschule im Schuljahr 2015/16 auf Ganztag um. In Bayern war das noch eine Seltenheit, daher startete das Angebot erst einmal nur für zwei fünfte Klassen. Inzwischen kommen alle Schüler ganztägig. Wer nur Halbtag möchte, muss auf eine der beiden anderen Mittelschulen in Erlangen gehen.
Die Ganztagsschule soll dabei mehr sein als ein reines Betreuungsangebot: ein Bildungsort. “Wir wollten ein klares Konzept“, sagt Klemm. Statt 30 Wochenstunden Unterricht, standen auf einmal 37 zur Verfügung und es stellte sich die Frage: Was macht man mit diesem Mehr an Zeit? “Uns war wichtig, den Tag klar zu strukturieren und das Kerngeschäft zu hinterfragen”, sagt der Schulleiter.
Im herkömmlichen Unterricht gebe es ein Schema F, das auf alle Schüler gleichermaßen angewendet wird. Das Resultat ist für Klemm nicht verwunderlich: Lauter gelangweilte Achtklässler, die keine Lust auf Mathe haben. “Aus der Neurobiologie wissen wir, dass Lernen ein sehr individueller Prozess ist”, sagt Klemm. Daher griff er auf reformpädagogisches Wissen zurück und ließ sich beispielsweise von dem pädagogischen Konzept der Evangelischen Schule Berlin Zentrum inspirieren.
Das Ergebnis der sukzessiven, mehrjährigen Umstellung ist eine neue Form des Lernens. Drei Säulen prägen den Unterricht: Zunächst wurde Wert darauf gelegt, Mathe anders zu lehren. In Matheräumen betreuen nun drei Pädagogen Schüler der Klassen fünf und sechs, die sich ihr Wissen selbständig erarbeiten. Das Konzept ist stark an Montessori orientiert.
Ab der siebten Klasse gibt es zudem sogenannte Lernbüros für Mathe, Deutsch und Englisch. Auch hier sollen die Kinder eigenständig lernen, wobei immer Ansprechpartner für Fragen da sind. Klassischer Unterricht findet nur zur Ergänzung statt – etwa, um das Sprechen auf Englisch zu üben. Die dritte Säule bedeutet ein Mehr an Projektunterricht. Dazu gehört beispielsweise die Teilnahme am Frei Day, bei dem sich Schülerinnen und Schüler jede Woche vier Stunden selbstbestimmt und in Projekten mit Zukunftsthemen beschäftigen sollen. Diese Initiative gib es bundesweit bereits an 111 Schulen.
Glaubt man Schulleiter Klemm, kommen diese offenen Unterrichtsformen bei den Kindern gut an. Viele hätten erstmals Spaß daran, Mathe zu lernen, sagt er. In bayernweiten Vergleichstests schneiden seine Schüler besser als an anderen Mittelschulen ab. Und auch das Kollegium zieht mit. “Klar, gibt es Zweifler. Doch viele haben auf Veränderung gehofft.”
Wenig begeistert sei dagegen – zumindest zu Beginn – die Schulverwaltung gewesen. Es sei “fahrlässig”, einer so schwierigen Schülerschaft so viele Freiräume zu lassen, soll sie moniert haben. Diese Schüler bräuchten eine geordnete, engmaschige Betreuung. “Wir wissen mittlerweile: Das ist Quatsch”, sagt Klemm. Kinder und Jugendliche würden sich viel besser entwickeln, wenn man ihnen etwas zutraut. “Zu viel dreht sich um Noten”, sagt Klemm. Dabei kann es auch ein Fußballturnier sein, bei dem Kinder Potenziale entfalten und ein respektvolles Miteinander lernen können.
Wie die Zusammenarbeit mit der Schulverwaltung lief, sei stark von den zuständigen Schulräten abhängig gewesen. Manche hätten darauf gepocht, dass Klemm ja nicht von der Schulordnung abweiche. Als einzelne Mittelschule sei man aber nicht ständig auf dem Radar der Schulaufsicht. “Wir konnten daher trotzdem unser eigenes Ding durchziehen”, sagt der Schulleiter.
2019 kam dann die erste Nominierung zum Schulpreis und die Schulaufsicht wurde positiv aufmerksam. “Dadurch hat sich das Verhältnis entspannt”, sagt Klemm. Gleichzeitig hat auch in der Schulverwaltung ein Umdenken stattgefunden: “Wir predigen schon lange nicht mehr Frontalunterricht”, sagt Eduard Gradl, Referatsleiter für Erziehung, Unterricht und Qualitätssicherung an mittelfränkischen Grund- und Mittelschulen.
Die Eichendorffschule lobt er als vorbildlich, weil sie “sehr kreativ, vor allem schülerorientiert” arbeitet. “Wir begleiten und fördern solche Schulen”, betont Gradl. An sich gebe es große Freiräume, wie Schulleben gestaltet werden kann. “Es müssten sich nur viel mehr trauen, diese Möglichkeiten zu nutzen.”
Dieser Text ist Teil der Bildung.Table-Serie “Neustart im System”. Wir stellen Ihnen Best Practices vor, wo Wandel im System geschieht.
Bildungsberater, KMK-Kenner, Reformer: In seiner Kolumne denkt Ex-Bildungsstaatssekretär Mark Rackles jeden Monat Bildungspolitik neu. Erfahren Sie hier mehr über die Vita unseres Kolumnisten.
In den zurückliegenden Sommerferien habe ich mir nochmal einen meiner Lieblingsfilme mit den Kindern angeschaut: “Und täglich grüßt das Murmeltier”, eine Romanze aus dem Jahr 1993. Die Hauptfigur Phil sieht sich endlosen Wiederholungen ausgesetzt und kommt nicht aus der Dauerschleife der ewig gleichen Herausforderungen heraus. Eine fatales Grundgefühl, das aktuell auch elf Millionen Schülerinnen und Schüler, ihre 22 Millionen Eltern sowie knapp eine Million Lehrkräften zum Schuljahresbeginn beschleichen dürfte.
Schulstart 2023/2024: Wie die vergangenen Jahre ist das neue Schuljahr gekennzeichnet durch fehlendes pädagogisches Personal, fehlende Schulplätze, fehlende Sanierungsmittel, fehlende Ausstattung digitaler und analoger Art, fehlende Schulqualität und verschlechterte Leistungsergebnisse in fast allen Vergleichsstudien. Ein schulpraktisches Déjà-vu, das die Kultusministerien mit stoischer Gelassenheit erdulden. Offenbar hofft man dort auf ein gnädiges Schicksal, das irgendwann beidreht und die Probleme auf wundersame Weise von allein verschwinden lässt.
Zum aktuellen Schulstart 2023/2024 zeigt sich das Schicksal jedoch wenig kooperativ. Der Druck im Bildungssystem scheint eher zu- als abzunehmen. Das wirksamste Instrument zur Messung des Drucks ist gemeinhin das Barometer. Im deutschen Bildungswesen existiert folgerichtig seit zehn Jahren ein “Bildungsbarometer”. Es wird jedes Jahr vom Zentrum für Bildungsökonomik des Ifo-Instituts herausgegeben. Für das Jahr 2023 ist es gerade erschienen.
Zu den “alarmierenden Befunden” (SZ) gehört die Tatsache eines historisch tiefen und zunehmenden Vertrauensverlustes der Bürgerinnen und Bürger in das deutsche Schulsystem. Parallel hat 2023 auch die Zufriedenheit der Deutschen mit der Bildungspolitik in ihrem jeweiligen Bundesland abgenommen: Knapp 60 Prozent sind sehr oder eher unzufrieden mit der Politik, gegenüber 2020 eine deutliche Zunahme. Als das mit Abstand größte Problem wird der Lehrkräftemangel benannt (77 Prozent), gefolgt von fehlenden Finanzmitteln (66 Prozent) und der Einschätzung, dass das Schulsystem zu träge ist (66 Prozent).
Das Paradoxe an der Situation in Deutschland ist, dass die Probleme einerseits sehr klar und einvernehmlich benennbar sind und der öffentliche Handlungsdruck relativ hoch ist. Andererseits fehlt jedoch ein Adressat, auf den der Druck wirkt. Es ist schwer, Bildung zur Chefsache zu machen, wenn keine Chefs in Sicht sind.
Ein Blick westwärts nach Frankreich offenbart das Gegenmodell. Die bildungspolitischen Debatten sind dort aktuell von vergleichbaren Themen geprägt: Lehrkräftemangel, Bildungsungleichheiten, Bildungsqualität. Aber Präsident Emmanuel Macron hat Bildungspolitik (mit Hinweis auf die “domaine réservé” des Präsidenten auch förmlich) zur Chefsache erklärt und angesichts des Drucks den eigenen Bildungsminister übergangen. In einem 16-seitigen Interview mit der Zeitschrift “Le Point” richtete er Stellschrauben der französischen Bildungspolitik neu aus. Das betraf Bereiche wie das Abitur, die berufliche Bildung, die Förderung leistungsschwacher Schülerinnen und Schüler sowie die Attraktivität des Lehrkräfteberufs.
Mit einem Teil seiner Vorschläge wird Macron absehbar scheitern, weil er offensichtlich ohne Konsultationen mit den zuständigen Verwaltungen und Peergroups agierte. Aber er agiert. Wer agiert, kann Fehler machen, aber er übernimmt Verantwortung. Wer agiert, gibt einer politischen Maßnahme ein Gesicht und wird in der politischen Arena damit zum Adressaten im demokratischen Diskurs um sachgerechte Lösungen. Die Zeitung “Le Monde” schreibt in ihrem Kommentar zu Macrons Interview zutreffend, dass Bildung eine so ernsthafte Sache ist, dass sie durch politische Schwergewichte unterstützt werden muss.
In Deutschland fragt man sich vor diesem Hintergrund, wo diese notwendigen politischen Schwergewichte sind, die Bildung zur Chefinnen- oder Chefsache machen. In der föderalen Logik Deutschlands sind es die Ministerpräsidentinnen und Ministerpräsidenten. Sie müssten sich an Macron ein Beispiel nehmen und ihr politisches Gewicht in die Bildungspolitik einbringen. Die Kultusministerien sind offensichtlich mit dem sich aufbauenden Druck und den sich verschärfenden Problemlagen überfordert.
Der aktuelle und anhaltende Vertrauensverlust in der Bildungspolitik schlägt auf das gesamte politische System durch und geht damit die Staatskanzleien ganz unmittelbar an. Es gibt nur eine Möglichkeit, aus der Dauerschleife der organisierten Unverantwortlichkeit im Bildungsbereich auszubrechen: Verantwortung auf der höchsten Ebene zu übernehmen. Nur dann haben wir eine echte Chance auf ein Happy End in der drittklassigen Serienschleife “Und täglich grüßt die Bildungsmisere”.
Zum Auftakt der Haushaltsverhandlungen im Bundestag übt der Bundesrechnungshof harsche Kritik am Haushaltsentwurf des BMBF. Dem Ministerium würden 1,2 Milliarden Euro weniger als im Vorjahr zur Verfügung stehen. Zwar fällt die Kürzung geringer aus, wenn man die wegfallende Einmalzahlung an Studierende von insgesamt 700 Millionen Euro aus dem Haushalt 2023 mit einrechnet. Dennoch warnt der Rechnungshof: Bei inflationsbereinigter Betrachtung würden die Ausgaben erheblich sinken. Der Spielraum für neue Vorhaben oder für die Reaktion auf aktuelle Entwicklungen verringere sich, schreiben die Beamten im Bericht an den Haushaltsausschuss des Bundestags, der Table.Media vorliegt. “Jetzt müssen grundlegende Entscheidungen getroffen werden, welche Bereiche das BMBF noch finanzieren will und kann.”
Die Prüfer kritisieren, dass mittlerweile mehr als die Hälfte der Mittel des BMBF in gemeinsamen Projekten mit den Ländern gebunden sind. Vor diesem Hintergrund sehen die Beamten das geplante Startchancen-Programm als kritisch (s. weiter oben). Die Beamten plädieren dafür, Bund-Länder-Projekte im Bildungsbereich zurückzufahren. Die meist über Umsatzsteuerpunkte verteilten Mittel würden in den allgemeinen Landeshaushalten aufgehen – und seien der Steuerung und Kontrolle durch den Bund entzogen. Das BMBF verfüge über kein funktionierendes Konzept, wie der Bund Schulen finanzieren kann und sollte.
Gestern hatte Finanzminister Christian Lindner den Haushaltsentwurf in den Bundestag eingebracht. Der Einzelplan 30, das Budget des Bildungsministeriums, soll morgen um 18 Uhr erstmals im Plenum debattiert werden. In der Opposition wundert man sich vor allem über die geringeren Mittel, die für das Bafög eingeplant sind. Um 721 Millionen Euro geht der Posten zurück, ein Minus von 27 Prozent – dabei gibt es Forderungen, den Bafög-Satz aufgrund der Inflation anzuheben. “Es ist Ausdruck von sozialer Kälte und Bildungsfeindlichkeit, wenn die Bundesregierung beim Bafög den Rotstift ansetzt”, sagt Gesine Lötzsch, Haushaltspolitikerin der Linken.
Daneben müssen laut Haushaltsplan von Ministerin Bettina Stark-Watzinger viele Projekte des Ministeriums Etatkürzungen hinnehmen. So wird die Nationale Bildungsplattform um rund 50 Mio. Euro gekürzt, durch das Auslaufen der Qualitätsoffensive Lehrerbildung spart sich das Ministerium 72 Mio. Euro. Kleinere Posten betreffen etwa den Bereich Weiterbildung und Lebenslanges Lernen (10 Mio./16 Prozent), das Bundesinstitut für Berufsbildung erhält knapp 3 Mio. weniger (5 Prozent), ebenso sind für die Bildungsforschung 3 Mio. (10 Prozent) weniger vorgesehen.
Kürzungen im Bildungsbereich machen sich auch in einem anderen Ministerium bemerkbar. Trotz Fachkräftemangels möchte das Wirtschaftsministerium die Überbetriebliche Lehrlingsunterweisung mit 11 Mio. Euro weniger unterstützen (2023: 70 Mio.). Dabei handelt es sich in erster Linie um Zuschüsse, damit die Handwerksbetriebe weniger für überbetriebliche Lehrgänge zahlen müssen, welche insbesondere Kompetenzen für die Transformation schulen sollen. Auch der Posten “Fachkräftesicherung für kleine und mittlere Unternehmen” schrumpft. Betriebe sollen damit bei der Integration neuer Fachkräfte, auch aus dem Ausland, unterstützt werden. Der Posten würde um ein Drittel, von 27,5 Mio. auf 19,5 Mio. Euro, gekürzt. Im Dezember soll der Haushalt durch den Bundestag beschlossen werden. Anna Parrisius/Niklas Prenzel
Miao Wu hofft auf eine vertrauensvollere Beziehung und mehr Verständnis zwischen China und Deutschland bei den nachwachsenden Generationen. Sie ist überzeugt: “Diese Jugend gestaltet die Zukunft bunter!”
Wu sitzt dabei sozusagen in der ersten Reihe: Sie betreut die Initiative “Schülerakademie China” als Projektleiterin beim staatlichen Talentförderzentrum “Bildung & Begabung”, das vom BMBF, der KMK und vom Stifterverband gefördert wird. Um mit China in Kontakt zu kommen, können Jugendliche sich für unterschiedliche Formate bewerben, die das Auswärtige Amt finanziert: Einsteiger-, Schüler- und Austauschakademien.
Beim Format für Einsteiger kommen Acht- bis Zehntklässler aus unterschiedlichen Orten Deutschlands zusammen. Von Experten lernen sie etwas über die Sprache, Geschichte und Geografie des Landes. Aber auch interkulturelle Kompetenz steht auf dem Plan. Dafür beschäftigen sich die Schüler mit Fragen wie: “Warum bewerten die Chinesen manche Themen anders als wir?” Bei den Schülerakademien für Schüler ab Klasse 10 beschäftigen sich die Jugendlichen zwei Wochen lang mit China. Und bei den Austauschakademien treffen Jugendliche aus Deutschland und China aufeinander. Eine Woche lang diskutieren sie über die Nachhaltigkeitsziele der Agenda 2030 der UN und die Rolle beider Länder. Dabei geht es etwa darum, inwiefern sie vor denselben Herausforderungen stehen.
Hochmotivierte Jugendliche, begeisterte Kursleitende und ein ausgefeiltes Pädagogik-Konzept – von solchen Zuständen können viele Bildungseinrichtungen nur träumen. Bei den Schülerakademien China sei das jedoch die Realität, sagt Wu. “Als ich jugendlich war, hätte ich mir ein solches Förderprogramm sehr gewünscht, weil damals die Persönlichkeit und die individuellen Interessen kaum berücksichtigt wurden.” Miao Wu wuchs in der zentralasiatischen Provinz Henan auf. “Es zählte allein die gute Abschlussnote beim Gao Kao (Nationale Hochschulprüfung in China, Anm. d. Red.).” Bei den Akademien werde hingegen genau darauf geachtet: Dass sie einen geschützten Raum schaffen, in dem junge Menschen ihre Begabungen und ihre Persönlichkeit frei entwickeln können.
Wu hat nach ihrem Schulabschluss BWL studiert und an der zweiten Pekinger Fremdsprachenhochschule Deutsch gelernt. So konnte die gebürtige Chinesin ein weiteres Studium an der Georg-August-Universität Göttingen in VWL und Ostasienwissenschaft absolvieren. Bevor sie zum Talentförderzentrum Bildung & Begabung kam, war sie mehrere Jahre in der OIK gGmbH (Organisation für internationale Kontakte) tätig. Dort organisierte sie internationale Musikfestivals. Nun setzt sie sich für mehr Wissen über China in Deutschland ein.
Als Projektpartner steht ihr dabei das in Berlin ansässige Bildungsnetzwerk China zur Seite, das von der Stiftung Mercator und dem Goethe-Institut gegründet wurde. Dessen Ziel ist es, Chinawissen an deutschen Schulen auszubauen und den Austausch zwischen jungen Menschen der beiden Länder anzuregen. Miao Wu findet: “Die Vermittlung von China-Kompetenz in der deutschen Schullandschaft ist unterrepräsentiert, zudem gibt es keinen regelmäßigen Austausch.” Angesichts der wachsenden Bedeutung Chinas in der Welt fragt sie sich, warum nicht mehr Schulen Chinesisch unterrichten.
Ihr Aufruf an alle jungen Lernenden lautet: “Findet eine Möglichkeit, euch ein eigenes und reflektiertes China-Bild zu machen.” Die Akademien, in denen sich Jugendliche innerhalb verschiedener Module intensiv mit dem großen und vielfältigen Land befassen können, sind ein guter Anfang. Juliane Scholübbers
es wird ein spannender Donnerstag: In der Amtschefkonferenz der Kultusministerien wird über das Startchancen-Programm debattiert. Kommt es endlich zu einer Einigung bei dem bildungspolitischen Prestigeprojekt der Ampelregierung? Und wird am Königsteiner Schlüssel bzw. am 95-Prozent-Königsteiner Schlüssel noch mal gerüttelt? Der Druck ist groß, denn wenn Bund und Länder in diesem Herbst nicht zu einem gemeinsamen Entschluss kommen, ist der Start des Programms im kommenden Jahr in Gefahr. Holger Schleper hat sich vorab hinter den Kulissen umgehört und weiß den aktuellen Stand.
Und noch eine Debatte steht am Donnerstag an. In der ersten Sitzungswoche nach der Sommerpause berät der Bundestag über den Bundeshaushalt 2024. Am Donnerstag geht es um den Etatentwurf zur Bildung. Vorab hat der Bundesrechnungshof harsche Kritik an den Kürzungen von 1,2 Milliarden Euro bei den Bildungsausgaben geübt. Wir haben uns den Haushaltsplan noch mal genau angeschaut.
Mit dem Start der Haushaltsberatungen des Bundestages geht die Regierungszeit der Ampel-Koalition in dieser Woche in die zweite Hälfte. Welche politischen Themen sollte die Bundesregierung in den kommenden Monaten anpacken, in welchen Politikfeldern erwarten Sie Einigungen? Diese und andere Fragen zur Zukunft der Ampel – aber auch zur Bewertung der ersten Hälfte der Legislatur und der Leistungen der Ministerinnen und Minister – stellt Table.Media in einer Umfrage. Wir laden Sie ein, daran teilzunehmen und bitten Sie um Ihre Einschätzungen. Seien Sie gespannt auf die Ergebnisse, die wir Ihnen natürlich auch gern zusenden.
Ich bin jedenfalls gespannt auf das, was mich bei Bildung.Table erwartet. Die Themen, mit denen wir uns in meiner ersten Woche bei Bildung.Table beschäftigen, machen Lust auf meine neue Aufgabe als Redaktionsleiterin. Nach vier Jahren als Redakteurin für das Deutsche Schulportal ist der Wechsel zu Bildung.Table auch ein spannender Perspektivwechsel. Ich freue mich darauf, diese Herausforderung noch bis Mitte September gemeinsam mit Niklas Prenzel zu meistern. Dann wird er zum Deutschlandfunk wechseln. Wir wünschen ihm alles Gute!
Und worauf ich mich natürlich vor allem freue, sind Sie und Ihr Feedback! Ihre Anregungen und Ihre Kritik sehe ich als Bereicherung und freue mich, wenn Sie an bildung@table.media schreiben.
Vor der Amtschefkonferenz der KMK, die morgen in Berlin stattfindet, rückt einmal mehr die Debatte um das Startchancen-Programm in den Blick. Vor allem die zwischen Bund und Ländern umstrittene Frage, ob die Gelder maßgeblich nach dem Königsteiner Schlüssel verteilt werden können, wird immer lauter gestellt: aus der Wissenschaft, im Bundestag – und vom Bundesrechnungshof.
4.000 Brennpunktschulen soll das Programm ab dem Schuljahr 2024/25 fördern. Es ist das wichtigste schulpolitische Vorhaben der Ampel-Koalition. Bundesbildungsministerin Bettina Stark-Watzinger möchte sich erklärtermaßen gänzlich verabschieden von der Verteilung der Gelder nach Einwohnerzahl und Steueraufkommen. Stattdessen soll ein Sozialindex den Mittelfluss lenken. Die Länder hatten zuvor als Gegenmodell eine 95+5-Lösung vorgeschlagen: 95 Prozent nach Königsteiner Schlüssel, 5 Prozent nach Sozialindex.
Die Befunde aus der Wissenschaft lassen wenig Raum für Zweifel: Der Anteil der Kinder, die die Mindeststandards an Kompetenzen in Fächern wie Mathematik oder Deutsch nicht erreichen, ist dort deutlich größer, “wo besonders viele sozio-ökonomisch benachteiligte Schülerinnen und Schüler zur Schule gehen – an Schulen im Brennpunkt”. So steht es in einem Impulspapier, das die Wübben Stiftung Bildung bewusst kurz vor der Amtschefkonferenz veröffentlicht hat. Die Amtschefkonferenz ist direkt unter der Ministerebene angesiedelt. Ihre Mitglieder bereiten die Beratungen des Plenums der Kultusministerkonferenz vor.
Speziell Nordrhein-Westfalen nehmen die Autorinnen der Studie in den Blick. Zentrales Ergebnis: 2018 – und damit vor der Corona-Pandemie – haben 50 bis 80 Prozent der Kinder an besonders belasteten Grundschulen die Mindeststandards im Lesen nicht erreicht. Der abgeleitete Appell: Eine “bedarfsorientierte – im günstigen Fall sozialindexbasierte – Ressourcensteuerung” müsse mit erheblich mehr Nachdruck verfolgt werden. “Bund und Länder sollten sich jetzt endlich auf ein Startchancen-Programm einigen, das die belastetsten Schulen erreicht und das für sie hilfreich und nachhaltig ist”, erklärte Markus Warnke, Geschäftsführer der Stiftung. Der Subtext: eine Abkehr vom Königsteiner Schlüssel.
Genau das fordern auch Bildungspolitiker im Bundestag. Ria Schröder, bildungspolitische Sprecherin der FDP, erklärte Table.Media: Es müsse “jetzt bald eine Einigung zwischen Bund und Ländern geben, die eine Verteilung der Gelder auf die Schulen mit den größten Herausforderungen bundesweit sicherstellt, statt sich weiter an der Gießkanne Königsteiner Schlüssel festzuklammern”. Oliver Kaczmarek, bildungspolitischer Sprecher der SPD-Fraktion, argumentierte gegenüber Table.Media in der Vorwoche in dieselbe Richtung: “Was die Länder hier bislang vorgeschlagen haben, ist aus unserer Sicht noch nicht weitgehend genug.” Das Geld müsse der Bedürftigkeit folgen, man unterstütze die Haltung des BMBF.
Rückenwind bekommt das BMBF nun auch vom Bundesrechnungshof (BRH). In seinem Bericht zum aktuellen Etat des BMBF, morgen Abend in erster Lesung im Parlament, befürwortet er beim Startchancen-Programm “ausdrücklich, dass das BMBF die Mittel bedarfsgerecht und nicht nach dem Königsteiner Schlüssel verteilen möchte”. Wichtig: Der BRH nimmt dabei explizit Bezug auf Säule eins des Programms, den Schulbau. Insgesamt umfasst das Vorhaben drei Säulen: 1. Schulbau, 2. Schulbudget, 3. Schulsozialarbeit.
Laut BMBF-Eckpunkte-Papier, Stand Mai, sollen 50 Prozent der Gelder in die Schulbau-Säule fließen. Der Bund gewährt den Ländern in dieser Säule dem Papier zufolge Finanzhilfen auf Basis von Art. 104c Grundgesetz. In Säule zwei sollen 30 Prozent der Gelder fließen, 20 Prozent in die dritte Säule – umsatzsteuerfinanziert. Hierzu schreibt der Rechnungshof dem BMBF ins Stammbuch, dass es so keine Steuerungs- und Kontrollrechte habe. “Es hat keine Möglichkeit, nicht im Sinne des Bundes verwendete Mittel zurückzufordern.” Der BRH rät deshalb, von der Umsatzsteuerfinanzierung abzusehen.
Wie folgenschwer die Debatte um den Königsteiner Schlüssel ist, hat im Juni eindrucksvoll eine Studie vom Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung (WZB) veranschaulicht. Sie zeigt, wie sich der Geldfluss in die Länder verändern kann, wenn nicht der Königsteiner Schlüssel genutzt wird, sondern ein Sozialindex. Marcel Helbig entwickelte auf Basis seiner Modellierung der Armutsquote an rund 14.500 Grundschulen einen eigenen Verteilschlüssel für das Startchancen-Programm. Demnach würde Bayern 1,7 statt 15,6 Prozent der Mittel erhalten, Nordrhein-Westfalen demgegenüber 37 statt 21 Prozent.
So weit wird es nicht kommen. Aber die Rechnung zeigt beispielhaft, was für die Länder, die bei der Bildungsfinanzierung den Löwenanteil tragen, auf dem Spiel steht. Bei der Amtschefkonferenz steht eine länderinterne Beratung zum Startchancen-Programm auf der Tagesordnung. Die Staatssekretäre Bettina Brück (Rheinland-Pfalz), Rainer Schulz (Hamburg), Urban Mauer (Nordrhein-Westfalen) und Dorit Stenke (Schleswig-Holstein) werden ihre Länderkollegen über den Sachstand der Verhandlungen mit dem BMBF informieren. Nachdem über einige Tage leichter Optimismus durchschien, klangen am Dienstagabend neue Misstöne in den Verhandlungen an.
In den Tagen zuvor erklärten verschiedene Ländervertreter hinter den Kulissen, dass es noch keine vorgelegten Zahlen seitens des BMBF dazu gebe, welcher konkrete Verteilschlüssel zu welchem Mittelfluss führen würde. Zugleich ist von Länderseite immer wieder zu hören, dass die Unterschiede zwischen den Modellen von Bund und Ländern nicht sehr groß seien – was die Frage aufwirft, wer hier eigentlich mit welchen Indikatoren rechnet.
Auch bei der Frage der Ko-Finanzierung, verbunden mit der Frage der Anrechenbarkeit von laufenden Landesprogrammen, gibt es dem Vernehmen nach keine Einigkeit. Bei der Verteilung der Gelder auf die Säulen scheint es Überlegungen zu geben, die Aufteilung in Richtung 40 Prozent Schulbau, 30 Prozent Schulbudget und 30 Prozent Schulsozialarbeit zu ändern – statt 50 – 30 – 20.
Am Donnerstag um 14 Uhr beginnt die 255. Amtschefkonferenz, nachdem zuvor die Amtschefkommissionen Hochschule und Schule separat getagt und sich A- und B-Länder im Anschluss vorbesprochen haben. Die Zeit läuft. Denn die Ampel-Koalition möchte sich mit dem Programm schmücken können.
Dafür muss während der laufenden Haushaltsverhandlungen eine Einigung her. Sonst könnten es die vorgesehenen 500 Startchancen-Millionen nicht in den Haushalt 2024 schaffen und sich das Programm verzögern. KMK-Präsidentin Katharina Günther-Wünsch hatte angekündigt, bis Oktober eine Einigung erzielen zu wollen. Doch noch scheinen sich Bund und Länder in den Verhandlungen zu verhaken – auch wenn die Stimme der Vernunft und Wissenschaft längst Fakten präsentiert hat.
Wochenlang dauerte der Streit – und endete dann damit, dass vorerst Zuschüsse für Bildung keinen Eingang in die neue Kindergrundsicherung fanden. Es ist die Rede vom so genannten Bildungs- und Teilhabepaket. Es ist derart kompliziert, dass nur zwischen 20 und 50 Prozent der Bezugsberechtigten überhaupt Anträge stellen. In Bielefeld könnte das nun bald Geschichte sein. Dort haben zwei junge Unternehmer einen Prototypen entwickelt und mit allen Behörden abgestimmt, der den Antrag kinderleicht macht. Sie haben ein Antragsportal produktreif, auf das die große Bundesrepublik wohl noch Jahre warten wird. “Wir wollen, dass Familien ihre Anträge auf Schulhilfen endlich selber stellen können”, sagt Mert Tumay, einer der beiden Gründer.
In der Szene gilt das Bildungs- und Teilhabepaket als ein extrem wichtiges Instrument für Chancengleichheit – aber zugleich als hermetisches. Man kommt da kaum ran. Es ist wie bei Radio Eriwan. Im Prinzip stehen Kindern von Bürgergeld-Empfängern Zuschüsse für Dinge zu, die fürs Lernen hilfreich oder sogar notwendig sind. Dazu gehört die Möglichkeit, Nachhilfe für seine Kinder vom Sozialstaat bezahlen zu lassen. Auch Hilfen für Klassenfahrten gelten als notwendig. Und die Berechtigten können sich ihren persönlichen Schulbedarf finanzieren lassen. Im Prinzip.
In der Realität aber wird dieser Anspruch oft nicht verwirklicht. Deswegen wollte Familienministerin Lisa Paus (Bündnis 90/Die Grünen) diese staatlichen Leistungen pauschal vergeben. Die FDP hat das verhindert. Sie wünscht sich ein bundesweites digitales Kinderchancenportal – dessen Einrichtung nach Ansicht von Experten Jahre benötigen wird.
In Bielefeld ist das kein Wunschkonzert mehr. Dort wird es in Zukunft ziemlich einfach sein, die Schülerhilfen des Sozialgesetzbuches zu beantragen. Mert Tumay und Bulut Alkis haben einen digitalen Prototypen entwickelt, an den alle beteiligten Akteure angestöpselt werden – die Betroffenen genauso wie die Behörden. Das bedeutet, dass Anträge nicht mehr drei Monate dauern, sondern zum Teil binnen Tagen oder gar Stunden abgewickelt sein können.
“Die Bezugsberechtigten müssen nicht ellenlange Formulare ausfüllen, sondern sie setzen nur noch ihren Namen und ihre digitale ID ein – den Rest übernimmt das System”, sagt Mert Tumay. Geht es zum Beispiel um Nachhilfe, bekommt die Schule automatisch die Anfrage, ob Schülerin Ottilie Normallerner gemäß ihrer Leistungen Anrecht auf ergänzende Lern- und Sprachförderung durch Dritte hat. Das System ist bisher das einzige digitale Tool in Deutschlands Städten und Kreisen, welches das komplizierte Bildungs- und Teilhabepaket komplett digital kann.
Tumay und Alkis haben den Prototypen mit diversen Stellen in Bielefeld abgestimmt. Sie hospitierten eine Zeit lang in den jeweiligen Ämtern der Stadt, um Abläufe und Vorschriften im Antragsprozess studieren zu können. Nun sind sie dabei, ihr kleines Kinderchancenportal durch Bielefelds Ausschüsse zu bringen. In der Stadtkämmerei ist man offen dafür – denn mit dem Einsatz eines solchen Portals würde Personal für andere Aufgaben frei. Auch im Stadtparlament hat die Idee Freunde. So lobt Bielefelds Stadtrat Riza Öztürk (SPD) die Software. “Das neue Instrument ist so vielfältig, dass man damit alle Bildungszuschüsse des Bildungs- und Teilhabepakets schnell und unbürokratisch zu den Kindern bringen kann.” Öztürk ist Professor an der Hochschule Bielefeld und Fraktionsvorsitzender der SPD im Rat der Stadt.
Die Idee für eine Vereinfachung entstand 2019. Damals gründeten Tumay und Alkis die Nachhilfe-Helden, ein Institut zur Unterstützung Bielefelder Schüler. Dabei bemerkten die beiden 30-jährigen Akademiker, wie schwer es gerade vielen Migrantenfamilien fällt, das Schulsystem zu verstehen – und die Möglichkeiten, die der Sozialstaat ihnen bietet. “Ein Antrag ist bisher wie eine Schnitzeljagd: Die Familie füllt einen sehr komplizierten Antrag aus, sie läuft zu dem Nachhilfe-Institut für eine Bestätigung, dann holt sie den Sozialbescheid – und schließlich muss sie das Papier zum richtigen Amt tragen”, berichtet Alkis. “Das funktioniert leider in der Praxis nicht.”
Deswegen hoben der Betriebswirt Tumay und der Bauingenieur Alkis eine neue Gesellschaft namens “Our Smart Town” aus der Taufe – und begannen eines der kompliziertesten Sozialgesetze Deutschlands zu digitalisieren. Our Smart Town hat inzwischen das Gründerstipendium des Landes NRW erhalten. Die Wirtschaftsförderung der Stadt Bielefeld unterstützt das Start-up ebenfalls. Auf dem Portal, das im Moment als Prototyp vorliegt, können Familien in beliebiger Sprachen kinderleicht ihre Anträge ausfüllen. Um das Programm mit Daten der Behörden und Berechtigten zu füllen, sind ungefähr 250.000 Euro an Investitionen nötig.
Die Bielefelder Musterlösung wäre natürlich auch in anderen Kommunen einsetzbar. Aber hier zeigt sich die Dialektik digitaler Transformation. Je mehr Kommunen zusammen mit engagierten Unternehmern wie Tumay und Alkis lokale Lösungen entwickeln, umso komplizierter wird es, irgendwann ein einfaches und zentrales Kinderchancenportal zu bekommen.
Eine Klasse, ein Lehrer, ein Buch – dieses Konzept hat in der Eichendorffschule in Mittelfranken nicht länger überzeugt. 400 Schülerinnen und Schüler besuchen die Mittelschule in Erlangen, mehr als zwei Drittel haben eine Migrationsgeschichte, 35 Prozent kommen aus Familien, die Sozialleistungen beziehen. “Wir wollten die Eichendorffschule zu einem bildungsgerechteren Ort machen”, sagt Schulleiter Helmut Klemm über den Wandel seiner Schulen in den vergangenen acht Jahren. Bei der Schulverwaltung seien seine Ideen mitunter auf Skepsis gestoßen, die Zusammenarbeit beschreibt Klemm als “wechselhaft”. Aufhalten ließ sich die Schule davon nicht.
Als ersten Schritt stellte die Eichendorffschule im Schuljahr 2015/16 auf Ganztag um. In Bayern war das noch eine Seltenheit, daher startete das Angebot erst einmal nur für zwei fünfte Klassen. Inzwischen kommen alle Schüler ganztägig. Wer nur Halbtag möchte, muss auf eine der beiden anderen Mittelschulen in Erlangen gehen.
Die Ganztagsschule soll dabei mehr sein als ein reines Betreuungsangebot: ein Bildungsort. “Wir wollten ein klares Konzept“, sagt Klemm. Statt 30 Wochenstunden Unterricht, standen auf einmal 37 zur Verfügung und es stellte sich die Frage: Was macht man mit diesem Mehr an Zeit? “Uns war wichtig, den Tag klar zu strukturieren und das Kerngeschäft zu hinterfragen”, sagt der Schulleiter.
Im herkömmlichen Unterricht gebe es ein Schema F, das auf alle Schüler gleichermaßen angewendet wird. Das Resultat ist für Klemm nicht verwunderlich: Lauter gelangweilte Achtklässler, die keine Lust auf Mathe haben. “Aus der Neurobiologie wissen wir, dass Lernen ein sehr individueller Prozess ist”, sagt Klemm. Daher griff er auf reformpädagogisches Wissen zurück und ließ sich beispielsweise von dem pädagogischen Konzept der Evangelischen Schule Berlin Zentrum inspirieren.
Das Ergebnis der sukzessiven, mehrjährigen Umstellung ist eine neue Form des Lernens. Drei Säulen prägen den Unterricht: Zunächst wurde Wert darauf gelegt, Mathe anders zu lehren. In Matheräumen betreuen nun drei Pädagogen Schüler der Klassen fünf und sechs, die sich ihr Wissen selbständig erarbeiten. Das Konzept ist stark an Montessori orientiert.
Ab der siebten Klasse gibt es zudem sogenannte Lernbüros für Mathe, Deutsch und Englisch. Auch hier sollen die Kinder eigenständig lernen, wobei immer Ansprechpartner für Fragen da sind. Klassischer Unterricht findet nur zur Ergänzung statt – etwa, um das Sprechen auf Englisch zu üben. Die dritte Säule bedeutet ein Mehr an Projektunterricht. Dazu gehört beispielsweise die Teilnahme am Frei Day, bei dem sich Schülerinnen und Schüler jede Woche vier Stunden selbstbestimmt und in Projekten mit Zukunftsthemen beschäftigen sollen. Diese Initiative gib es bundesweit bereits an 111 Schulen.
Glaubt man Schulleiter Klemm, kommen diese offenen Unterrichtsformen bei den Kindern gut an. Viele hätten erstmals Spaß daran, Mathe zu lernen, sagt er. In bayernweiten Vergleichstests schneiden seine Schüler besser als an anderen Mittelschulen ab. Und auch das Kollegium zieht mit. “Klar, gibt es Zweifler. Doch viele haben auf Veränderung gehofft.”
Wenig begeistert sei dagegen – zumindest zu Beginn – die Schulverwaltung gewesen. Es sei “fahrlässig”, einer so schwierigen Schülerschaft so viele Freiräume zu lassen, soll sie moniert haben. Diese Schüler bräuchten eine geordnete, engmaschige Betreuung. “Wir wissen mittlerweile: Das ist Quatsch”, sagt Klemm. Kinder und Jugendliche würden sich viel besser entwickeln, wenn man ihnen etwas zutraut. “Zu viel dreht sich um Noten”, sagt Klemm. Dabei kann es auch ein Fußballturnier sein, bei dem Kinder Potenziale entfalten und ein respektvolles Miteinander lernen können.
Wie die Zusammenarbeit mit der Schulverwaltung lief, sei stark von den zuständigen Schulräten abhängig gewesen. Manche hätten darauf gepocht, dass Klemm ja nicht von der Schulordnung abweiche. Als einzelne Mittelschule sei man aber nicht ständig auf dem Radar der Schulaufsicht. “Wir konnten daher trotzdem unser eigenes Ding durchziehen”, sagt der Schulleiter.
2019 kam dann die erste Nominierung zum Schulpreis und die Schulaufsicht wurde positiv aufmerksam. “Dadurch hat sich das Verhältnis entspannt”, sagt Klemm. Gleichzeitig hat auch in der Schulverwaltung ein Umdenken stattgefunden: “Wir predigen schon lange nicht mehr Frontalunterricht”, sagt Eduard Gradl, Referatsleiter für Erziehung, Unterricht und Qualitätssicherung an mittelfränkischen Grund- und Mittelschulen.
Die Eichendorffschule lobt er als vorbildlich, weil sie “sehr kreativ, vor allem schülerorientiert” arbeitet. “Wir begleiten und fördern solche Schulen”, betont Gradl. An sich gebe es große Freiräume, wie Schulleben gestaltet werden kann. “Es müssten sich nur viel mehr trauen, diese Möglichkeiten zu nutzen.”
Dieser Text ist Teil der Bildung.Table-Serie “Neustart im System”. Wir stellen Ihnen Best Practices vor, wo Wandel im System geschieht.
Bildungsberater, KMK-Kenner, Reformer: In seiner Kolumne denkt Ex-Bildungsstaatssekretär Mark Rackles jeden Monat Bildungspolitik neu. Erfahren Sie hier mehr über die Vita unseres Kolumnisten.
In den zurückliegenden Sommerferien habe ich mir nochmal einen meiner Lieblingsfilme mit den Kindern angeschaut: “Und täglich grüßt das Murmeltier”, eine Romanze aus dem Jahr 1993. Die Hauptfigur Phil sieht sich endlosen Wiederholungen ausgesetzt und kommt nicht aus der Dauerschleife der ewig gleichen Herausforderungen heraus. Eine fatales Grundgefühl, das aktuell auch elf Millionen Schülerinnen und Schüler, ihre 22 Millionen Eltern sowie knapp eine Million Lehrkräften zum Schuljahresbeginn beschleichen dürfte.
Schulstart 2023/2024: Wie die vergangenen Jahre ist das neue Schuljahr gekennzeichnet durch fehlendes pädagogisches Personal, fehlende Schulplätze, fehlende Sanierungsmittel, fehlende Ausstattung digitaler und analoger Art, fehlende Schulqualität und verschlechterte Leistungsergebnisse in fast allen Vergleichsstudien. Ein schulpraktisches Déjà-vu, das die Kultusministerien mit stoischer Gelassenheit erdulden. Offenbar hofft man dort auf ein gnädiges Schicksal, das irgendwann beidreht und die Probleme auf wundersame Weise von allein verschwinden lässt.
Zum aktuellen Schulstart 2023/2024 zeigt sich das Schicksal jedoch wenig kooperativ. Der Druck im Bildungssystem scheint eher zu- als abzunehmen. Das wirksamste Instrument zur Messung des Drucks ist gemeinhin das Barometer. Im deutschen Bildungswesen existiert folgerichtig seit zehn Jahren ein “Bildungsbarometer”. Es wird jedes Jahr vom Zentrum für Bildungsökonomik des Ifo-Instituts herausgegeben. Für das Jahr 2023 ist es gerade erschienen.
Zu den “alarmierenden Befunden” (SZ) gehört die Tatsache eines historisch tiefen und zunehmenden Vertrauensverlustes der Bürgerinnen und Bürger in das deutsche Schulsystem. Parallel hat 2023 auch die Zufriedenheit der Deutschen mit der Bildungspolitik in ihrem jeweiligen Bundesland abgenommen: Knapp 60 Prozent sind sehr oder eher unzufrieden mit der Politik, gegenüber 2020 eine deutliche Zunahme. Als das mit Abstand größte Problem wird der Lehrkräftemangel benannt (77 Prozent), gefolgt von fehlenden Finanzmitteln (66 Prozent) und der Einschätzung, dass das Schulsystem zu träge ist (66 Prozent).
Das Paradoxe an der Situation in Deutschland ist, dass die Probleme einerseits sehr klar und einvernehmlich benennbar sind und der öffentliche Handlungsdruck relativ hoch ist. Andererseits fehlt jedoch ein Adressat, auf den der Druck wirkt. Es ist schwer, Bildung zur Chefsache zu machen, wenn keine Chefs in Sicht sind.
Ein Blick westwärts nach Frankreich offenbart das Gegenmodell. Die bildungspolitischen Debatten sind dort aktuell von vergleichbaren Themen geprägt: Lehrkräftemangel, Bildungsungleichheiten, Bildungsqualität. Aber Präsident Emmanuel Macron hat Bildungspolitik (mit Hinweis auf die “domaine réservé” des Präsidenten auch förmlich) zur Chefsache erklärt und angesichts des Drucks den eigenen Bildungsminister übergangen. In einem 16-seitigen Interview mit der Zeitschrift “Le Point” richtete er Stellschrauben der französischen Bildungspolitik neu aus. Das betraf Bereiche wie das Abitur, die berufliche Bildung, die Förderung leistungsschwacher Schülerinnen und Schüler sowie die Attraktivität des Lehrkräfteberufs.
Mit einem Teil seiner Vorschläge wird Macron absehbar scheitern, weil er offensichtlich ohne Konsultationen mit den zuständigen Verwaltungen und Peergroups agierte. Aber er agiert. Wer agiert, kann Fehler machen, aber er übernimmt Verantwortung. Wer agiert, gibt einer politischen Maßnahme ein Gesicht und wird in der politischen Arena damit zum Adressaten im demokratischen Diskurs um sachgerechte Lösungen. Die Zeitung “Le Monde” schreibt in ihrem Kommentar zu Macrons Interview zutreffend, dass Bildung eine so ernsthafte Sache ist, dass sie durch politische Schwergewichte unterstützt werden muss.
In Deutschland fragt man sich vor diesem Hintergrund, wo diese notwendigen politischen Schwergewichte sind, die Bildung zur Chefinnen- oder Chefsache machen. In der föderalen Logik Deutschlands sind es die Ministerpräsidentinnen und Ministerpräsidenten. Sie müssten sich an Macron ein Beispiel nehmen und ihr politisches Gewicht in die Bildungspolitik einbringen. Die Kultusministerien sind offensichtlich mit dem sich aufbauenden Druck und den sich verschärfenden Problemlagen überfordert.
Der aktuelle und anhaltende Vertrauensverlust in der Bildungspolitik schlägt auf das gesamte politische System durch und geht damit die Staatskanzleien ganz unmittelbar an. Es gibt nur eine Möglichkeit, aus der Dauerschleife der organisierten Unverantwortlichkeit im Bildungsbereich auszubrechen: Verantwortung auf der höchsten Ebene zu übernehmen. Nur dann haben wir eine echte Chance auf ein Happy End in der drittklassigen Serienschleife “Und täglich grüßt die Bildungsmisere”.
Zum Auftakt der Haushaltsverhandlungen im Bundestag übt der Bundesrechnungshof harsche Kritik am Haushaltsentwurf des BMBF. Dem Ministerium würden 1,2 Milliarden Euro weniger als im Vorjahr zur Verfügung stehen. Zwar fällt die Kürzung geringer aus, wenn man die wegfallende Einmalzahlung an Studierende von insgesamt 700 Millionen Euro aus dem Haushalt 2023 mit einrechnet. Dennoch warnt der Rechnungshof: Bei inflationsbereinigter Betrachtung würden die Ausgaben erheblich sinken. Der Spielraum für neue Vorhaben oder für die Reaktion auf aktuelle Entwicklungen verringere sich, schreiben die Beamten im Bericht an den Haushaltsausschuss des Bundestags, der Table.Media vorliegt. “Jetzt müssen grundlegende Entscheidungen getroffen werden, welche Bereiche das BMBF noch finanzieren will und kann.”
Die Prüfer kritisieren, dass mittlerweile mehr als die Hälfte der Mittel des BMBF in gemeinsamen Projekten mit den Ländern gebunden sind. Vor diesem Hintergrund sehen die Beamten das geplante Startchancen-Programm als kritisch (s. weiter oben). Die Beamten plädieren dafür, Bund-Länder-Projekte im Bildungsbereich zurückzufahren. Die meist über Umsatzsteuerpunkte verteilten Mittel würden in den allgemeinen Landeshaushalten aufgehen – und seien der Steuerung und Kontrolle durch den Bund entzogen. Das BMBF verfüge über kein funktionierendes Konzept, wie der Bund Schulen finanzieren kann und sollte.
Gestern hatte Finanzminister Christian Lindner den Haushaltsentwurf in den Bundestag eingebracht. Der Einzelplan 30, das Budget des Bildungsministeriums, soll morgen um 18 Uhr erstmals im Plenum debattiert werden. In der Opposition wundert man sich vor allem über die geringeren Mittel, die für das Bafög eingeplant sind. Um 721 Millionen Euro geht der Posten zurück, ein Minus von 27 Prozent – dabei gibt es Forderungen, den Bafög-Satz aufgrund der Inflation anzuheben. “Es ist Ausdruck von sozialer Kälte und Bildungsfeindlichkeit, wenn die Bundesregierung beim Bafög den Rotstift ansetzt”, sagt Gesine Lötzsch, Haushaltspolitikerin der Linken.
Daneben müssen laut Haushaltsplan von Ministerin Bettina Stark-Watzinger viele Projekte des Ministeriums Etatkürzungen hinnehmen. So wird die Nationale Bildungsplattform um rund 50 Mio. Euro gekürzt, durch das Auslaufen der Qualitätsoffensive Lehrerbildung spart sich das Ministerium 72 Mio. Euro. Kleinere Posten betreffen etwa den Bereich Weiterbildung und Lebenslanges Lernen (10 Mio./16 Prozent), das Bundesinstitut für Berufsbildung erhält knapp 3 Mio. weniger (5 Prozent), ebenso sind für die Bildungsforschung 3 Mio. (10 Prozent) weniger vorgesehen.
Kürzungen im Bildungsbereich machen sich auch in einem anderen Ministerium bemerkbar. Trotz Fachkräftemangels möchte das Wirtschaftsministerium die Überbetriebliche Lehrlingsunterweisung mit 11 Mio. Euro weniger unterstützen (2023: 70 Mio.). Dabei handelt es sich in erster Linie um Zuschüsse, damit die Handwerksbetriebe weniger für überbetriebliche Lehrgänge zahlen müssen, welche insbesondere Kompetenzen für die Transformation schulen sollen. Auch der Posten “Fachkräftesicherung für kleine und mittlere Unternehmen” schrumpft. Betriebe sollen damit bei der Integration neuer Fachkräfte, auch aus dem Ausland, unterstützt werden. Der Posten würde um ein Drittel, von 27,5 Mio. auf 19,5 Mio. Euro, gekürzt. Im Dezember soll der Haushalt durch den Bundestag beschlossen werden. Anna Parrisius/Niklas Prenzel
Miao Wu hofft auf eine vertrauensvollere Beziehung und mehr Verständnis zwischen China und Deutschland bei den nachwachsenden Generationen. Sie ist überzeugt: “Diese Jugend gestaltet die Zukunft bunter!”
Wu sitzt dabei sozusagen in der ersten Reihe: Sie betreut die Initiative “Schülerakademie China” als Projektleiterin beim staatlichen Talentförderzentrum “Bildung & Begabung”, das vom BMBF, der KMK und vom Stifterverband gefördert wird. Um mit China in Kontakt zu kommen, können Jugendliche sich für unterschiedliche Formate bewerben, die das Auswärtige Amt finanziert: Einsteiger-, Schüler- und Austauschakademien.
Beim Format für Einsteiger kommen Acht- bis Zehntklässler aus unterschiedlichen Orten Deutschlands zusammen. Von Experten lernen sie etwas über die Sprache, Geschichte und Geografie des Landes. Aber auch interkulturelle Kompetenz steht auf dem Plan. Dafür beschäftigen sich die Schüler mit Fragen wie: “Warum bewerten die Chinesen manche Themen anders als wir?” Bei den Schülerakademien für Schüler ab Klasse 10 beschäftigen sich die Jugendlichen zwei Wochen lang mit China. Und bei den Austauschakademien treffen Jugendliche aus Deutschland und China aufeinander. Eine Woche lang diskutieren sie über die Nachhaltigkeitsziele der Agenda 2030 der UN und die Rolle beider Länder. Dabei geht es etwa darum, inwiefern sie vor denselben Herausforderungen stehen.
Hochmotivierte Jugendliche, begeisterte Kursleitende und ein ausgefeiltes Pädagogik-Konzept – von solchen Zuständen können viele Bildungseinrichtungen nur träumen. Bei den Schülerakademien China sei das jedoch die Realität, sagt Wu. “Als ich jugendlich war, hätte ich mir ein solches Förderprogramm sehr gewünscht, weil damals die Persönlichkeit und die individuellen Interessen kaum berücksichtigt wurden.” Miao Wu wuchs in der zentralasiatischen Provinz Henan auf. “Es zählte allein die gute Abschlussnote beim Gao Kao (Nationale Hochschulprüfung in China, Anm. d. Red.).” Bei den Akademien werde hingegen genau darauf geachtet: Dass sie einen geschützten Raum schaffen, in dem junge Menschen ihre Begabungen und ihre Persönlichkeit frei entwickeln können.
Wu hat nach ihrem Schulabschluss BWL studiert und an der zweiten Pekinger Fremdsprachenhochschule Deutsch gelernt. So konnte die gebürtige Chinesin ein weiteres Studium an der Georg-August-Universität Göttingen in VWL und Ostasienwissenschaft absolvieren. Bevor sie zum Talentförderzentrum Bildung & Begabung kam, war sie mehrere Jahre in der OIK gGmbH (Organisation für internationale Kontakte) tätig. Dort organisierte sie internationale Musikfestivals. Nun setzt sie sich für mehr Wissen über China in Deutschland ein.
Als Projektpartner steht ihr dabei das in Berlin ansässige Bildungsnetzwerk China zur Seite, das von der Stiftung Mercator und dem Goethe-Institut gegründet wurde. Dessen Ziel ist es, Chinawissen an deutschen Schulen auszubauen und den Austausch zwischen jungen Menschen der beiden Länder anzuregen. Miao Wu findet: “Die Vermittlung von China-Kompetenz in der deutschen Schullandschaft ist unterrepräsentiert, zudem gibt es keinen regelmäßigen Austausch.” Angesichts der wachsenden Bedeutung Chinas in der Welt fragt sie sich, warum nicht mehr Schulen Chinesisch unterrichten.
Ihr Aufruf an alle jungen Lernenden lautet: “Findet eine Möglichkeit, euch ein eigenes und reflektiertes China-Bild zu machen.” Die Akademien, in denen sich Jugendliche innerhalb verschiedener Module intensiv mit dem großen und vielfältigen Land befassen können, sind ein guter Anfang. Juliane Scholübbers
